1210跨境电商进口食品与化妆品监管现状、分析及建议

1210 网购保税进口模式是跨境电商零售进口的核心渠道，凭借通关快、税费低的优势，支持企业将海外商品批量存入保税仓后直接发货。然而，自 2025 年下半年起，海关对跨境进口食品和化妆品的监管持续收紧，多个口岸加码审单要求，行业正从“粗放增长”向“合规精细化”转型。本文旨在梳理当前 1210 模式下食品和化妆品进口的监管现状，剖析企业面临的挑战并提供应对建议。

（一）整体监管态势
1210 模式下进口食品按个人自用进境物品监管，虽不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，但海关已建立并强化“重点监管成分清单”制度。对清单内成分的产品，无论通过何种渠道进口，均需提供原产国合规依据，清关审核尺度明显收紧。

尽管 2026 年 6 月 1 日施行的海关总署 280 号令明确跨境电商零售进口食品不直接适用该规定，但配套监管措施形成的“软约束”已全面收紧。

（二）高风险成分与人工审单触发

以下成分被纳入重点监管清单，转人工审单查验几率较高：

（1）叶酸、褪黑素、谷胱甘肽、辅酶 Q10、麦角硫因；

（2）NMN（β-烟酰胺单核苷酸）、槲皮素、南非醉茄；

（3）小檗碱、烟酰胺腺嘌呤、洋甘菊、乙酰半胱氨酸、泛醇等。

上述成分在部分国家可作为膳食补充剂或食品原料，但在我国可能属于药品、保健食品或需严格监管的物质。海关要求提供原产国合规依据，以防范“监管套利”。

此外，自 2026 年起海关强化进口保健品全链条监管，将辅料申报纳入强制范畴，实现“原料 + 辅料”全成分闭环管控。企业必须申报所有辅料，且申报信息需与注册备案凭证、境外配方说明、第三方检测报告、中文标签及实际产品完全一致，否则将面临退运风险。

（三）人工审单需提供的文件

当货物被转人工审单时，通常需要提交以下材料：

（1）自由销售证明：由原产国官方主管部门出具，证明产品在当地合法销售；

（2）可食用证明/成分合规证明：如日本农林水产省官网公示的成分合规文件，需附网址和公示说明；

（3）原产地证：由原产国官方出具，标注产品名称、生产企业、数量等关键信息；

（4）生产企业营业执照/生产资质凭证：原产国当局批准的生产证明文件；

（5）出口企业营业执照；

（6）境外销售证明：如 Amazon、iHerb 等主流平台的销售截图，部分口岸要求 90 天内 3 次以上上市记录；

（7）中文标签。

（四）涉及香港出口或中转的额外要求

自 2026 年初，经香港进境的保健品正式进入“过港必查”时代。无论是香港原产还是中转产品，均需提供完整的官方原产地证明和物流单据，以杜绝“虚假中转”和“洗产地”行为。

具体额外要求包括：

（1）原产地证：必须为原产国官方出具，香港商会出具的 COO/COP 产地证已不被认可；

（2）原产地证验证真伪的方式和链接：需提供官方查询网址，供海关核验证书真实性；

（3）生产企业执照：原产国当局批准的生产证明文件；

（4）出口企业营业执照；

（5）境外全链条贸易合同：从原产国到中国的完整贸易合同；

（6）提单：海外工厂至香港的海运/空运提单，以及香港至国内保税仓的转运单，缺一不可；

（7）清关单证：各节点的报关单等物流凭证；

（8）物流轨迹信息：需溯源到工厂，保证货源区域合规可查。

2026 年海关强化香港中转货物全链路溯源核查，缺少海外至香港段物流单据、原产地证明不合规的货物，抵达保税仓后将直接暂扣退运。

（一）中部某省海关加强化妆品进口监管

中部某省海关对化妆品进口加强了监管力度。在一线进口清关时，对启运地、贸易地申报为中国香港或原产国为中国香港、中国的货物，将加大触发报关单人工审单及核放单随机布控几率。

据 2025 年 8 月的关务信息，该地海关要求化妆品进口提供原产地证明、商标注册证书、品牌授权书等证书原件，以及国外的销售证明等。

目前，该地区对化妆品进口实行 100% 人工审单，即每票化妆品报关单均会转入人工审单环节；同时入区时核放单有几率触发随机布控查验，重点查验实物上的原产国与报关单申报原产国的一致性。若发现实物原产国与申报不一致或实物未显示原产国，可能会要求销毁或者退运。

（二）化妆品人工审单需提供的文件

根据当前监管要求，化妆品进口被转人工审单时，通常需要提供以下资料：

（1）自由销售证明：原产国官方主管部门出具；

（2）原产地证：原产国官方出具；

（3）生产企业执照：原产国当局批准的生产证明文件；

（4）出口企业营业执照；

（5）原产地证验证真伪的方式和链接：需提供官方查询网址；

（6）境外全链条贸易合同；

（7）提单：全程物流链路证明；

（8）清关单证：各节点报关单等。

（三）全国口岸监管趋势

中部某省海关的加强监管并非个例。2026 年 7 月 31 日起，某直辖市口岸在 1210 模式一线进境申报环节新增审单指令，申报食品、化妆品等品类时，海关将随机要求提供额外贸易单证，包括原产地证、自由销售证明、生产企业生产资质凭证、货物运抵启运港前的完整物流链路证明等。
2026 年 8 月 1 日起，该直辖市口岸对 1210 进口化妆品加强查验要求，严格核验销售包装上的中文标签，未按要求粘贴将导致货物退运。

这表明全国主要口岸对化妆品进口的监管正在同步收紧，从“随机抽查”转变为“常态化核验”。

（一）现状总结

1、积极方面：

（1）监管收紧有助于净化市场环境，打击“虚假中转”“洗产地”“国产一日游”等违规行为，保护合规经营企业的利益。

（2）推动行业从粗放增长转向精细化运营，提升整体供应链管理水平。

（3）消费者能够购买到更安全、更有保障的进口商品。

（4）海关总署 284 号令（2026 年 12 月 1 日起施行）引入企业信用管理，高信用企业可享受通关便利，形成“守信者受益、失信者受限”的良性机制。

2、挑战方面：

（1）合规成本显著上升：企业需投入更多资源开展产品合规审查、单证准备、供应链追溯等工作。

（2）通关时效受影响：人工审单导致货物滞留保税仓，影响库存周转和订单交付。

（3）中小商家面临生存压力：缺乏海外资源整合能力和合规经验的企业，可能因清关困难、成本高而被迫退出市场。

（4）香港中转业务受冲击最大：依赖香港作为中转枢纽的企业需重新梳理物流链路和单证体系。

（二）应对建议

建议一：完善合规资料，确保审单放行

（1）前置单证预审：货物到港前完成全套清关资料整理、核验与预审，规避资料异常导致的滞港、扣费、退运问题。

（2）建立标准化单证档案：为每个 SKU 建立完整的合规档案，包括原产地证、自由销售证明、生产企业执照、全链条贸易合同、提单等，确保信息一致、可追溯。

（3）提前获取官方文件：确保所有证明文件由原产国官方主管部门出具，避免使用商会等非官方机构的证明。

（4）完善物流追溯体系：保留从原产国到国内保税仓的全程物流凭证，确保溯源链路完整，特别是涉及香港中转的货物。

（5）加强成分合规审查：针对重点监管成分，提前准备可食用证明、成分合规文件等，确保辅料申报与实际情况完全一致。

（6）关注企业信用评级：积极争取海关 AEO 认证或提升信用等级，享受更低的查验率和更便捷的通关服务。

建议二：选择监管相对宽松的关区开展业务

（1）关区政策差异：不同口岸的监管力度存在差异，企业可根据自身产品特点和供应链布局，选择监管相对宽松、通关效率较高的关区开展业务。

（2）多口岸布局：有条件的企业可在多个关区设立保税仓，分散单一口岸政策变化带来的风险。

（3）关注政策动态：密切关注各口岸的政策调整，及时调整业务布局。部分口岸可能阶段性加强监管，而另一些口岸可能保持相对稳定的通关环境。

（4）与专业关务服务商合作：选择熟悉各口岸监管规则的专业关务服务商，获取最新的政策信息和实操建议，降低合规风险。

（三）长期展望

随着海关数字化监管能力持续升级，大数据、智能核查应用越来越广泛，虚假交易、拆单避税、低报价格、伪报品名等违规操作将越来越容易被查到。合规经营已成为行业唯一的长期出路。

企业应将合规能力建设作为核心竞争力，从被动应对监管检查转向主动搭建完善的质量管理体系和供应链追溯体系，在新一轮行业洗牌中占据有利位置。