中华人民共和国司法部公告
第 8 号
根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》第三条、第六条等规定，司法部会同商务部等有关部门调查认定，欧盟利用其《外国补贴条例》在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。
任何组织、个人不得执行或者协助执行该不当域外管辖措施。
本公告自公布之日起实施。
司法部
2026 年 8 月 19 日
司法部新闻发言人就欧盟外国补贴调查相关做法构成不当域外管辖答记者问
问：2026 年 8 月 19 日，司法部发布公告，认定欧盟利用其《外国补贴条例》在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法构成不当域外管辖。请问有何考虑？
答：近期，欧盟利用其《外国补贴条例》对京东进行调查，肆意向中国实体跨境索取广泛的、非必要的中国境内信息，是对相关实体施加的不当要求，是对国际法治的严重破坏。为维护国家主权、安全和发展利益，保护中国公民、法人或其他组织的合法权益，司法部根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》，会同商务部等有关部门依法识别，认定欧盟上述做法构成不当域外管辖措施，要求任何组织、个人不得执行或者协助执行该措施。希望欧方立即纠正错误做法，停止滥用“外国补贴”调查工具，为在欧投资经营企业营造公平、公正、可预期的市场环境。如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。
背景
此前，当地时间 2026 年 5 月 28 日，欧盟委员会宣布，依据《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，以下简称"FSR"），对京东集团拟收购德国消费电子零售商 CECONOMY 启动深入调查（in-depth investigation）。这是 FSR 自正式实施以来，欧盟首次针对中国企业的大型跨境并购正式启动第二阶段审查程序，也意味着欧盟开始将这一新制度真正用于实质性执法。
CECONOMY 是欧洲最大的消费电子零售集团之一，旗下拥有 MediaMarkt 与 Saturn 两大欧洲知名零售品牌，在德国、西班牙、意大利、荷兰等多个欧洲国家拥有广泛直营网点和线上销售网络。京东此前提出以约 22 亿欧元收购 CECONOMY 全部股份，希望借此加速其欧洲零售布局，并强化供应链、仓储物流与本地化零售能力。根据公开报道，交易完成后，京东不仅将获得欧洲大型线下零售网络，还将间接持有法国零售企业 Fnac Darty 的重要权益，因此该交易自披露起便受到欧洲监管层高度关注。
欧盟委员会在公告中表示，初步调查显示，京东可能在过去三年内获得了来自中国的“外国补贴”，包括国家银行融资、优惠信贷、政府支持性资金安排以及其他潜在财政资助。欧委会认为，这些资金安排可能使京东能够在交易中提供高于市场水平的报价，从而对欧盟内部市场竞争产生影响。欧委会特别提到，其将重点评估相关资金是否帮助京东提高了收购溢价，并进一步增强交易完成后的市场竞争优势。
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（欧盟委员会公告截图）
不过，截至目前，欧盟委员会并未认定京东已经违反欧盟法律，也未明确认定所谓“外国补贴”已经造成市场扭曲。此次启动深入调查，本质上意味着欧方认为现阶段掌握的信息不足以直接批准交易，需要进一步向企业、金融机构及相关第三方调取资料，并对资金来源、融资条件、交易结构以及未来市场影响展开更细致审查。按照程序，欧盟委员会预计将在 2026 年 10 月 2 日前作出最终决定，包括无条件批准、附条件批准或禁止交易。
京东方面则对外表示，公司将积极配合欧盟调查，并强调本次收购融资主要来源于商业银行贷款及公司正常经营现金流，不存在所谓“不公平补贴”。与此同时，欧盟中国商会于 5 月 28 日在布鲁塞尔发表声明，对欧方启动深入调查表示“高度关注”。声明指出，欧方在适用 FSR 时，应严格遵循法律确定性、比例原则和非歧视原则，避免将中国企业正常融资能力、运营效率和供应链竞争优势简单泛化为“市场扭曲”。
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