2025 至 2026 年间，一起横跨中欧的跨境并购案彻底改变了双方的经贸博弈格局。京东收购欧洲零售巨头 Ceconomy 本属合规的市场化操作，却遭欧盟借审查之名，越界索要大量无关的中国企业内部敏感数据。面对跨国监管压力，中国司法部与商务部果断出手叫停，明确规定国内任何单位不得配合此次越界取证。这起事件已从单一商业并购升级为中欧在监管权限、数据安全及国际贸易规则上的正面交锋，成为中国企业出海史上极具标志性的规则博弈。
一、事件缘起：耗资 22 亿，京东强势布局欧洲零售市场
在国内电商市场趋于饱和、竞争加剧的背景下，出海布局实体市场已成为头部电商的必经之路。2025 年 7 月 30 日，京东正式官宣通过德国子公司收购欧洲老牌家电数码零售巨头 Ceconomy。该交易估值 22.3 亿欧元（约合 185 亿人民币），标志着京东正式杀入欧洲主流消费市场。
Ceconomy 旗下拥有万得城（MediaMarkt）和 Saturn 两大家喻户晓的连锁品牌，业务覆盖德、法、意等 11 个欧洲核心国家，拥有 1030 家线下直营店及成熟的仓储供应链。对京东而言，此举可直接接手现成的门店与市场资源，快速搭建欧洲本土化体系，是最高效稳妥的出海方式。
初期流程颇为顺利。2025 年 9 月，德国官方批准该收购案，确认其不影响当地市场竞争。然而，这笔看似普通的跨境并购随后发酵，演变成牵动中欧关系的国家级博弈。
二、欧盟突然发难：审查交易合法，取证手段越界
在交易落地关键节点，欧盟依据 2023 年实施的《外国补贴条例（FSR）》启动专项深度审查，裁定时间定于 2025 年 10 月 2 日。虽然该条例法理上对全球企业一视同仁，但近年来已逐渐演变为针对中企出海的常态化监管工具。
1. 有罪推定缺乏实锤证据
欧盟的调查逻辑带有明显的“有罪推定”色彩，单方面猜测京东凭借国内政策扶持、低息融资等非市场优势进行高价收购，破坏了欧洲公平竞争。然而，从头到尾欧盟未提供任何实际违规证据或市场受损证明，仅凭主观怀疑便开启最高级别审查。
2. 核心矛盾：借审查之名探查中国家底
欧盟有权审查收购本身是否垄断，但其将审查范围无限放大，严重越界。正常审查应聚焦交易本身，而此次欧盟强行要求京东提交大量与欧洲收购无关的中国内部资料，包括多年经营数据、详细财务流水、政策适配记录及整套内部运营体系。这些信息涉及中国企业核心商业机密，欧盟此举实为借合法名义过度索取家底，属于典型的不当域外管辖。
三、事态升级：国家出手兜底，严守数据主权底线
面对欧盟超限的数据索要，单靠企业无力反抗。若此次妥协，将开创恶劣先例，导致未来所有中企赴欧投资均面临无底线索取核心资料的风险，海外经营权与数据安全将受制于人。
为捍卫国家数据主权并明确外国监管边界，2026 年 8 月 19 日，中国司法部与商务部联合发布禁令：判定欧盟此次大范围取证超出合理监管范围，属于违规跨境执法；同时规定国内任何机构、企业及个人一律不许执行或协助此次越界取证。此举精准划定了外国监管在中国境内的红线，将普通商业并购升级为中欧关于经贸规则与数据主权的国家级博弈。
四、深层拆解：针对的不是京东，而是所有出海中企
京东并非单独被针对，而是欧盟试探中国底线的试验品，此事关乎未来所有中企进军欧洲的命运。
1. FSR 条例已成打压中企的常规工具
自该条例落地，欧盟形成固定套路：对中企大额投资默认存在补贴嫌疑，通过拉长审查、抬高合规成本、扩大调查范围等方式进行阻挠，甚至利用模糊的“不公平竞争”理由直接否决交易。
2. 意图摸清中国企业底层逻辑
欧盟疯狂调取无关数据的真实目的，是透过个案完整掌握中国头部企业的经营模式、财务逻辑及产业链运作体系。一旦得手，将长期掌握信息优势，看透中国优质民企的底层家底。
3. 妥协将致中企出海永久被动
若默许此操作，未来中企赴欧并购将陷入“被怀疑拿补贴→被强制调取敏感数据→以不公平竞争为由被干预”的死循环，彻底丧失海外扩张权、议价权及数据安全保障。
五、时代变局：企业出海已进入规则博弈新阶段
全球贸易环境正发生深刻变化：以往依赖关税、配额等硬壁垒的限制手段逐渐失效，取而代之的是依靠规则、数据及域外管辖权的精准遏制。此次中欧博弈是关键转折点，表明企业出海已不再单纯比拼产品与技术，更需较量国家底气、数据主权及国际规则话语权。
国家此次果断叫停意义深远：首次在欧盟成熟监管体系下拦住了单边越界执法，守住了中企数据安全底线，打破了国外监管无限扩权的惯例，为后续出海企业树立了保护屏障。未来的全球竞争格局清晰可见：企业在前方冲锋抢占市场，国家在后方坚守规则与主权底线，共同应对全球化挑战。
文章数据信息来源：欧盟委员会 FSR 调查公告、中国司法部官方通报、商务部公开信息、京东官方公告、新浪财经、财新网、路透社公开报道
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