美国1万亿关税退款到账！跨境大卖狂揽2.6亿

1660 亿美元正从美国财政部流向全球进口商，但这笔巨额退款在中国企业间引发了残酷分化：有人独得 2.6 亿元，有人分文未获。决定命运的关键，并非运气，而是报关单上的“登记进口商”（IOR）身份。

2026 年 2 月 20 日，美国联邦最高法院以 6 比 3 裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的“对等关税”因缺乏明确法律依据且逾越总统权限，属违宪行为。

图源：Reuters

法院指出，行政机关未经国会授权实施普遍性关税措施，突破了法定权限体系。相关关税自始无效，已征税款须全额退还。这意味着过去一年间以 IEEPA 名义征收的关税在法律上被彻底推翻。

图源：U.S. Customs and Border Protection

随之而来的是美国史上规模最大的政府退款行动。3 月 4 日，美国国际贸易法院要求海关与边境保护局（CBP）启动退款程序；4 月 20 日，CBP 正式上线退税通道。

退税并非自动到账，进口商或其授权报关行需主动登录 ACE 系统提交申请。退税范围严格限定于 2025 年 2 月至 2026 年 2 月 23 日期间缴纳的 IEEPA 关税，301 条款、232 条款及此后新增关税不在其列。

尽管有限制，规模依然惊人。据统计，IEEPA 关税波及超 33 万家进口商、5300 万笔报关，涉及金额约 1660 亿美元。截至 2026 年 8 月初，CBP 已实际退还约 1000 亿美元（占比 60%），受理申请超 25 万件，总金额逾 1280 亿美元。

图源：The New York Times

面对 1660 亿美元的蛋糕，美国海关规定明确：退税的唯一法定收款人是在美备案的“登记进口商”（IOR）。款项仅退至 IOR 的美国银行账户，海关只认报关单名字，不论实际出资方。

图源：UPS

对中国企业而言，获取退税主要有两条路径：

路径一：拥有美国子公司并作为 IOR

这是 A 股上市公司的标准操作。企业以美国子公司名义清关缴税，资金直接回流至其美国实体账户。

路径二：跨境电商卖家自建 Bond 成为 IOR

卖家使用自己的海关保证金担保清关，直接对美海关负责，退税款项自然进入卖家账户。

然而，绝大多数中国出口企业面临困境：

• 传统 FOB 模式：美国买方是法定 IOR，退税权益归美方。中方除非签署权益转让协议（难度极大），否则无权申请。
• 双清包税模式：IOR 通常为货代或清关行，退税进入货代账户。中国卖家虽承担成本，但无法律关系，只能依赖协商分成，缺乏法律保障。

业内比喻精准：“退税如银行转账，IOR 即户名。户名非你，钱难入口袋。”

随着退税推进，部分企业已获巨额回报。春风动力凭借美国全资子公司，累计收到退税及利息 3860.79 万美元（约合人民币 2.62 亿元），创下 A 股单笔退税纪录。

图源：巨潮资讯网

银都股份、融捷健康、仙乐健康、梦百合等拥有美国实体的上市公司也纷纷公告收到数百万至上千万美元不等的退税。据统计，7 月至今已有超 10 家 A 股公司确认获退。

这些赢家的共同底牌是：拥有美国实体且自身即为 IOR。

相比之下，广大中小外贸企业及跨境电商卖家面临三重障碍：无美国主体、无 IOR 资格、无独立报关能力。此外，还受困于类目不符、客户货代不配合、账户信息缺失等现实问题，导致“看得到、摸不着”。

退税大潮令美国财政承压。今年 5 月、6 月单月退款分别高达 219.7 亿和 491.8 亿美元，海关净收入转为负值。财政失血可能引发政策反弹，这也是潜在风险之一。

图源：Tax Foundation

这场“世纪退税”本质是“持有 IOR 者得之”。拥有美国子公司的大卖家是直接受益者，而依赖 FOB 或双清包税模式的卖家则被挡在门外。1660 亿美元大潮退去，映照出的是中国企业出海进程中深刻的合规能力鸿沟。看不见的不仅是金钱，更是规则布局上的先发优势。