问：我们公司出口一票货物可能涉及两用物项，我们公司的关务人员向 MOFCOM 咨询，得到函复内容为不需要申领两用证，我们实际操作出口货物时为什么还被海关查了？
答：MOFCOM 就两用物项出口管制问题出具的咨询答复函，并不具有正式行政许可的法律效力。因此，企业在实际操作过程中不能将其作为出口通关时免于办理出口许可证件的法定依据。在法律属性方面，MOFCOM 咨询函的核心功能是为市场主体提供出口管制合规指引，属于非强制性行政指导行为。根据《出口管制法》第四条确立的“管理与服务并重”原则，咨询答复函通常用于解答企业关于管制物项认定、出口许可条件、申报流程等具体问题，内容多为法律解释、政策说明或操作建议。从形式上看，此类函件通常不包含“必须”“不得”等强制性表述，而是以“建议”“参考”等柔性措辞呈现，符合行政指导“非强制、授益性”的典型特征。
因此，贵司实际出口货物时，可以参考 MOFCOM 咨询答复函辅助判断，但并不能代替出口实际货物时识别相应货物是否需要申领两用证的法律义务。
典型案例：当事人某报关服务有限公司受委托代为办理一艘挖泥船出口至缅甸的海关申报手续。某报关服务有限公司开展申报业务时，报关员王*以******贸易有限公司为境内发货人向海关申报。由于报关员王*对挖泥船申报出口业务不熟悉，不知道“斗容”所指的是斗式挖泥船的抓斗或链斗总容积，在测量挖泥船斗容积时误认为“斗容”是单个挖斗的容积，于是认为该船只出口不需要提交《两用物项和技术出口许可证》。经海关工作人员实际测量，某报关服务有限公司申报出口的挖泥船共有 33 个挖斗，总容积为 12.474 立方米，出口需提交《两用物项和技术出口许可证》；另查明，某报关服务有限公司分别于 2026 年 2 月 2 日、2026 年 3 月 9 日被海关行政处罚过两次。
法律分析与合规指引：根据《海关法》第二十四条第一款之规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行，具体处理办法由国务院规定。根据该法第八十六条第（三）项之规定，进出口货物、物品或者过境、转运、通运货物向海关申报不实的，可以处以罚款，有违法所得的，没收违法所得。根据《海关行政处罚实施条例》第十五条第（三）项之规定，进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实，影响国家许可证件管理的，处货物价值 5% 以上 30% 以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
根据《出口管制法》第十九条第一款之规定，出口货物的发货人或者代理报关企业出口管制货物时，应当向海关交验由国家出口管制管理部颁发的许可证件，并按照国家有关规定办理报关手续。根据该法第三十四条第（一）项之规定，出口经营者未经许可擅自出口管制物项的，责令停止违法行为，没收违法所得，违法经营额五十万元以上的，并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五十万元的，并处五十万元以上五百万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销相关管制物项出口经营资格。
本案中，当事人某报关服务有限公司受委托代为办理一艘挖泥船出口至缅甸的海关申报手续。当事人实际开展申报业务时，报关员王*以******贸易有限公司为境内发货人向海关申报。由于报关员王*对挖泥船申报出口业务不熟悉，不知道“斗容”所指的是斗式挖泥船的抓斗或链斗总容积，在测量挖泥船斗容积时误认为“斗容”是单个挖斗的容积，于是认为该船只出口不需要提交《两用物项和技术出口许可证》。经海关工作人员实际测量，某报关服务有限公司申报出口的挖泥船共有 33 个挖斗，总容积为 12.474 立方米，出口需提交《两用物项和技术出口许可证》；当事人上述行为涉嫌违法。
综合上述，当事人某报关服务有限公司由于业务人员工作失误，将需提交《两用物项和技术出口许可证》的挖泥船申报为不需提交许可证的挖泥船，影响了国家许可证管理，构成《海关法》第八十六条第（三）项之规定的违反海关监管规定行为。依据《海关行政处罚实施条例》第十五条第（三）项之规定，N 海关决定对某报关服务有限公司处罚如下：处予罚款人民币 5.2 万元。
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