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个体工商户是下沉市场最重要的经营主体，在繁荣县域经济、稳定就业及促进居民增收方面发挥关键作用。8 月 18 日，在国务院新闻办发布会上，市场监管总局登记注册局负责人杜林亚披露：截至 2026 年 7 月底，下沉市场在册个体工商户与企业的数量比为 209:100，显著高于一二线城市的 85:100；总量超 7800 万户，其中 86% 集中于服务业。
分型分类精准帮扶，培育“名特优新”
针对个体工商户量大面广、发展差异显著的特点，自 2024 年起，市场监管总局联合商务部等 14 部门推进分型分类精准帮扶。实际经营的个体户被划分为“生存型”“成长型”“发展型”，并从中遴选出特色鲜明、潜力巨大的商户认定为“知名”“特色”“优质”“新兴”四类，即“名特优新”。
杜林亚指出，通过分型提供差异化举措、分类形成示范带动，聚焦全生命周期诉求，整合资源加强政策精准供给与梯次培育，旨在增强个体户经营能力，激发内生动力。
数据显示，个体工商户经营质量显著提升：成立 3 年以上的数量达 8419.8 万户，较 2020 年底提升 9.7 个百分点；累计培育“名特优新”个体户 18.4 万户，持续经营时间中位数达 8.4 年。此外，2025 年下半年约 2121 万个体户在平台开展经营，环比增长 11.1%，展现出线上经营成本低、转型快的独特优势。
制度创新释放红利，“一照多址”与“个转企”提速
近日，商务部等部门印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，推出“个转企”证照联办、“一照多址”等多项制度改革。
推行“一照多址”，打破地域限制
“一照多址”允许个体户在登记机关辖区内申请登记多个经营场所，并记载于同一营业执照上，改变了以往“一址一照”需单独办证的繁琐流程。自 2025 年 7 月 15 日施行的《个体工商户登记管理规定》明确支持“一张执照、多点经营”，助力商誉积累与规模扩张。同时，省级政府可探索省内跨地市“一照多址”，进一步便利跨区域经营。
深化“个转企”，保障经营连续性
“个转企”证照联办支持个体户通过变更登记直接转型为企业，依法保留字号、成立时间及统一社会信用代码，并同步办理税务、社保、公积金等事项。符合条件的行政许可事项也可依法延续，最大程度保障经营连续性。
据统计，自 2025 年 7 月相关指导意见发布以来，已有 38 万个体户成功转型为企业。此外，《个体工商户登记管理规定》还带来多项利好：纯网商可将网址登记为经营场所以降低成本；允许像企业一样办理跨区域迁移，无需注销重设；明确个体经营权可依法继承，为长远发展奠定制度基础。
文字/洪剑儒
编辑/木言
审核/付诚
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