9部门联合发文！如何把政策红利加速转化为市场活力？立足硬件升级与要素保障协同发力，引领县域消费流通升级

8 月 18 日，商务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、金融监管总局等九部门联合发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称“《意见》”）。

回顾近年来的政策脉络，县域商业体系建设经历了清晰的迭代升级。2021 年，商务部等 17 部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，以渠道下沉和农产品上行为主线，着力建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。2023 年，《县域商业三年行动计划（2023—2025 年）》进一步深化，以数字化、连锁化、标准化为方向，提出到 2025 年在全国打造 500 个左右的县域商业“领跑县”。

这两轮政策的核心任务是补齐流通网络覆盖不足、商业设施缺失等基础性短板。经过持续建设，成效已然显现：目前我国已建设改造县城综合商贸服务中心 3100 多个、乡镇商贸中心约 1.5 万个。下沉市场的扩张势头仍在延续，来自三线及以下城市、县乡市场的消费增量贡献率持续攀升。然而，量的增长也需要质的提升，县域居民对消费品质、商品丰富度和服务体验的需求日益强烈，如何畅通渠道、升级商品，成为挖掘下沉市场消费潜力的重要任务。

立足这一现实，《意见》将下沉市场明确定位为拓展内需增量空间的战略支撑，强调在盘活县域经济中释放消费潜能。在方法上坚持分类施策，要求各地根据自身发展阶段、资源禀赋和人口趋势，因地制宜优化消费渠道、丰富品牌供给、提升服务能力，打造各具特色的消费场景。

围绕这一目标，《意见》从五大领域系统部署：支持县域消费渠道升级，加快存量商业设施更新，优化网点布局，盘活闲置资源；推动商业业态创新和品牌打造，引导连锁企业下沉，促进本地品牌守正创新；优化商品和服务供给，扩大优质商品供应，完善“一老一小”等服务业态；提升流通现代化水平，提高城乡流通网络效能；增强消费保障能力，以稳岗就业、创业安居释放消费潜力。同时，在财政、金融、用地等方面强化要素保障，确保各项举措落地见效。

“商贸流通直接关系居民日常生活的便利度，商品服务的丰富度和生活品质的获得感。”8 月 18 日，在国新办举行的新闻发布会上，商务部部长助理袁晓明如是说。县域地区以线下消费为主，贸流通直接关系居民日常生活的便利度、商品服务的丰富度和生活品质的获得感。

在《意见》中，围绕畅通城乡循环、激发下沉市场的活力，推出了一系列系统性举措。

在商业配套与网点优化方面，统筹推进商业空间改造、交通组织优化和配套设施更新，增强县域商业辐射能力，推动邮政、供销等大型流通企业向偏远地区延伸服务，开展“供销集市”活动，补齐偏远地区商业服务短板。

在业态创新方面，鼓励有条件的地方因地制宜发展虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能 + 消费”等新兴业态，推广二手交易、商品租赁等绿色消费模式，深化健康消费专项行动，创新一二三产业融合的消费链条，打造多元化消费场景。

在商品供给提质方面，鼓励企业积极引入优质商品进入县域市场，在有条件的县域同步上市新品，推动城乡同品同款“同质同享”；引导企业以“自有品牌 + 以需定产”构建柔性供应链，精准对接县域消费需求。大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材下乡，扩大农村充电设施覆盖范围。

在流通网络效能提升方面，优化商贸流通基础设施规划布局，统一建设运营标准与管理规范，深入推进邮快合作、农村客货邮融合发展，加快贯通县域商贸物流和快递物流。健全农产品物流服务体系，支持产地仓、集采集配中心、冷链仓储保鲜设施、田头市场建设，推广标准化托盘和果蔬周转箱，强化冷链服务衔接，深化供销“绿色农资”升级行动。

在线上线下协同方面，深化农村电商高质量发展工程和“数商兴农”，拓展乡情民俗、非遗技艺、乡村美食等电商应用场景，鼓励供应链企业为县域零售主体提供需求预测、物流优化、库存管理等服务，开展批量集采订制，全面提升县域商业运营效率。

流通网络的硬件提升与要素保障的软性支撑，必须协同发力、同步推进。在土地供给、技术赋能、兜底保障等方面，《意见》给出了一系列针对性措施，为县域流通体系提档升级筑牢根基。

针对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施面临用地难、用地贵等突出问题，《意见》明确可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让，既降低了企业一次性投入成本，又提高了土地利用的灵活性。同时，县域物流仓储冷链用地可参考所在区域工业用地市场地价水平、基准地价等确定出让底价，有效降低了物流基础设施的用地成本，为企业布局县域流通网络提供了可预期的成本空间。

此外，县域工业用地可兼容不超过计容建筑面积 15% 的配套行政办公及生活服务设施，提供便民商业服务，为“工业 + 商业”融合发展预留了政策空间。

技术上，协同推进数字乡村建设与农村网络基础设施完善，加快农村基础设施数智化改造步伐，以数字技术赋能农村消费提质扩容，为下沉市场注入强劲的数智新动能。

在人口较少、经济体量相对较小的县域，更注重“保基本”，在这类地区以县城为中心统筹配置商贸和物流资源，确保基本商业服务覆盖到位，量力而行推进设施改造提升。充分发挥供销社、邮政等骨干流通力量，向偏远乡村延伸服务触角，切实保障基本民生消费需求。着力扩大“快递包邮”和“快递进村”覆盖面，织密民生兜底“保障网”，打通耐用消费品配送“最后一公里”，让偏远地区群众也能享受到便捷、可及的商业服务。

随着降低用地成本、补齐偏远短板、激发数字潜能等一批精准举措的密集落地，政策红利正加速转化为市场活力与发展动力，持续为下沉市场的提质扩容注入动能。