无人机系统（UAS），通常被称为无人机，在加拿大被越来越多地用于基础设施巡检、房地产摄影、农业、电影制作、测绘和资源勘探等商业用途。优势显而易见：灵活、价格相对低廉，并且能够从其他方式难以到达的角度和位置收集信息。
然而，无人机运营带来的法律风险远不止航空合规方面的问题。商业运营者不仅要考虑加拿大交通部的规定，还要考虑隐私义务、民事责任、保险范围以及潜在的刑事责任。
加拿大监管框架
一般规则和基线限制
一般规则和基线限制。加拿大的无人机操作主要受加拿大航空条例 (CAR) 第九部分的管辖，该条例由加拿大交通部管理。该制度以风险为基础。重量低于 250 克的无人机（微型无人机）无需注册和飞行员认证，但仍需遵守一般安全规则。重量为 250 克或以上的无人机必须在加拿大交通部注册，并标明注册号码，且只能由持有执照的飞行员操控。
无论类别如何，基本限制都适用：未经特别授权，无人机不得在 400 英尺以上飞行，不得在紧急行动或特殊活动附近飞行，也不得在机场和直升机场的规定距离内飞行。
操作类别
操作类别。操作分为三大类：基本操作要求无人机保持在目视范围内，与旁观者保持至少 30 米的水平距离，在非管制空域飞行，且最大重量为 25 公斤。飞行员必须持有基本操作飞行员证书。
高级飞行操作包括任何不符合基本飞行操作所有标准的飞行操作，例如在靠近旁观者区域或在管制空域内进行的飞行。飞行员必须持有高级飞行操作飞行员执照并完成飞行复训。运营人还必须进行场地勘测并保存记录，以识别潜在的危险和障碍物。一级复杂作业是近期最重要的监管发展。该类别为在无人居住或人口稀少地区上空进行的某些超视距（BVLOS）作业建立了一个结构化的框架。这些作业须遵守严格的条件，包括飞行高度限制、在非管制空域作业以及与机场的最小距离。
执行一级复杂操作的飞行员必须持有一级复杂操作飞行员执照，这需要额外的培训、考试和飞行复习。他们还必须持有遥控驾驶航空器系统（RPAS）操作员执照，这是一项新的组织资质认证，要求配备一名负责人、一名指定的维护主管、制定正式的培训计划、编写操作文档并建立安全风险管理流程。
不属于这三类情况的飞行作业通常需要根据具体情况申请特殊飞行作业许可证（SFOC）。例如，涉及大型无人机、外国运营商、多架无人机或在管制空域或人口稠密地区进行的超视距飞行作业都属于此类。
对商业运营商意味着什么
对商业运营商意味着什么。虽然规则并未正式区分娱乐用途和商业用途，但大多数商业活动自然而然地属于监管更为严格的类别。诸如检查、勘测、拍摄或运输等作业更有可能在人群附近、管制空域或超视距飞行（BVLOS）进行，因此操作人员属于高级或一级复杂类别。
常规的、低风险的活动可能属于基本操作范畴，但进入更复杂的环境则需要额外的审批、文件记录、监督，甚至可能需要特别关注行动中心 (SFOC)。因此，将每项活动正确归类至关重要。
不打扰地观察
不打扰地观察。虽然遵守《无人机法规》至关重要，但这仅仅是更广泛法律框架的一个方面。无人机的主要法律问题之一是隐私。无人机可以拍摄高分辨率图像、视频、位置信息和其他可能识别个人、车辆或私人财产的数据。即使无人机无意中拍摄到人，所收集的信息一旦与其他数据结合，也可能构成个人信息，因此无论操作者的意图如何，都会触发相应的法律义务。
联邦基线
联邦基线。在联邦层面，《个人信息保护和电子文件法》（PIPEDA）规范了商业活动中个人信息的收集、使用和披露。该法通常要求获得有效同意，并将信息收集限制在为特定目的所必需的范围内，其指导原则包括问责制、限制信息收集、保护个人信息以及为个人提供追索途径。
实际上，事先征得无人机作业过程中意外拍摄到的个人的同意往往难以实现。因此，操作人员必须谨慎地限制数据收集范围，并采取切实可行的保障措施，包括尽可能提前通知、模糊处理人脸或车牌号码，以及对员工进行隐私义务方面的培训。
省级法律
省级法律。省级隐私法也可能适用。魁北克省、不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省均有与《个人信息保护和电子文件法》(PIPEDA) 基本相同的私营部门隐私法规，这意味着对于完全在这些省份内运营的受省级监管的公司，通常适用这些法规，而非联邦法规。这些法规在同意、信息收集限制、保障措施和问责制方面规定了大致相同的义务。
然而，魁北克的监管制度在第 25 号法律颁布后明显更加严格，该法律规定了更严格的治理义务，强制要求在某些情况下进行隐私影响评估（这完全适用于配备摄像头的商用无人机），并规定对不遵守规定的行为处以可能非常严重的处罚，最高可达全球营业额的 4% 或 2500 万加元，以较高者为准。
安大略省没有类似的私营部门隐私法规（尽管《个人信息保护和电子文件法》适用），但经营者仍可能因普通法侵权行为“侵犯隐私权”而面临民事责任，该侵权行为适用于故意或鲁莽地侵犯他人隐私，而这种行为对于一个理性的人来说会被认为是极其冒犯的。
因此，无人机运营商应将隐私合规视为前端运营要求，尤其是在魁北克省。
无人机失控时
无人机失控时。无人机作业若造成人身伤害、财产损失或干扰他人对财产的使用和享用，可能引发民事责任。在普通法省份，此类诉讼可基于过失、妨害、侵入或隐私侵权等理由提起。在魁北克省，根据《魁北克民法典》第 1457 条，个人和组织应谨慎勤勉地行事，因此可能产生责任。如果无人机活动造成邻里异常滋扰，则《魁北克民法典》第 976 条也可能适用。在此背景下，低空、反复或侵入性地飞越私人财产尤其危险。
无人机保险
无人机保险。加拿大交通部建议无人机运营者购买公众责任险，尽管法律并未强制要求。运营者不应想当然地认为标准的商业综合责任险能够承保无人机相关的损失，因为许多保单不承保与航空器运营相关的损失。因此，应考虑购买专门的无人机保险。
完善的无人机保险方案最好能涵盖以下内容：
- 第三方人身伤害和财产损失；
- 无人机机身和设备的保险范围；
- 有效载荷覆盖范围，包括传感器、摄像头或货物的搭载位置；
- 收集、存储或传输的数据的网络责任；
- 监管程序或民事诉讼中的法律辩护费用。
监管和刑事风险
监管和刑事风险。违反加拿大航空条例（CARs）将导致运营商面临行政罚款，个人最高罚款 5,000 加元，公司最高罚款 25,000 加元，具体金额取决于违规性质；严重空域违规行为将面临更高罚款。交通部在对违规公司处以罚款时，还会公开其姓名，这对商业运营商的声誉造成了重大影响。
最后，如果无人机操作员造成恶作剧、在神志不清的情况下飞行，或者危及人员或其他航空器的安全，《刑法》也可能适用。
天空并非极限
天空并非极限。加拿大的无人机监管框架是世界上最完善的框架之一，但遵守加拿大交通部的规定仅仅是开始。商业运营商还面临着航空法、联邦和省级隐私法以及民事责任等一系列相互交织的义务。
关键要点：（i）注册和认证满足了监管机构的要求，但不能满足原告或隐私专员的要求；（ii）魁北克的运营商面临着全国最繁重的义务，主要是因为更高的隐私要求；（iii）应审查保险计划，以发现标准产品未解决的漏洞。
未授权，勿转载