2025 年 1 月 22 日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation 2025/40，简称 PPWR），该法规已于 2025 年 2 月 11 日正式生效，全面取代实施了近 30 年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC，PPWD）。PPWR 将从 2026 年 8 月 12 日起全面实施，重塑欧盟包装全生命周期管理规则。
一、PPWR 到底管谁、管什么？
(1) 管控主体：只要向欧盟市场投放包装及含包装产品，无论线下还是线上渠道，以下主体均需履行合规义务：
(2) 管控范围：所有投放欧盟市场的全部包装，不分材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合、缓冲材料）；包含：销售内包装、礼盒、彩盒、运输外箱、气泡袋、珍珠棉、胶带、缠绕膜、吊牌包装、油墨、胶水；危险品包装部分豁免部分条款。
(3) 判断标准：用于装载、保护、运输、展示产品即为包装，不以企业主观定义为准；产品本体零部件不属于包装。
二、核心重点：PPWR 合规要求解析
(1) 物资管控：重金属+PFAS
- 重金属限制：铅、镉、汞、六价铬总量≤100mg/kg（2026 年 8 月 12 日生效），需要按均质材料拆分检测，油墨、覆膜、胶水、镀层均要测，单一组分超标判定整批不合格，需要 ISO17025 实验室报告。
- PFAS 管控（2026 年 8 月 12 日针对食品接触包装）：
- 定量单体 PFAS（非聚合物）≤25ppb；
- 所有单体 PFAS（非聚合物）总和≤250ppb；
- 含聚合物 PFAS 的总氟含量≤50ppm（若总氟超标，需提供相关证明编制技术文档）。
防油、防水食品包装（烘焙纸、快餐盒、涂层纸）是重点抽检对象；超过限值必须提供完整证明材料。
(2) 可回收要求：从“理论可回收”到“实际可操作”
- 2030 年 1 月 1 日起：所有投放欧盟市场的包装必须可回收，且可回收性能需达到 A、B、C 级（可回收性＜70%，视为“技术上不可回收”，禁止投放）；
- 2038 年 1 月 1 日起：仅允许 A、B 级可回收包装进入欧盟市场。
(3) 回收料 + 生物基要求：塑料包装“变废为宝”成硬性指标
为推动循环经济，PPWR 对塑料包装的回收料含量设定了明确的量化目标，具体要求如下：
- 一次性塑料饮料瓶：2030 年回收料含量≥30%，2040 年≥65%；
- PET 接触敏感包装（不含一次性饮料瓶）：2030 年≥30%，2040 年≥50%；
- 非 PET 接触敏感包装（不含一次性饮料瓶）：2030 年≥10%，2040 年≥25%；
- 其他塑料包装：2030 年≥35%，2040 年≥65%。
此外，欧盟将 2028 年 2 月 12 日前审查生物基塑料包装的技术性能，制定生物基原料的可持续性要求。
(4) 可堆肥包装：规范“可降解”宣传，避免误导
- 2026 年 2 月 12 日前：欧盟将要求制定可堆肥包装的统一技术规范；
- 2028 年 2 月 12 日前：可堆肥包装（含生物降解塑料）需优先设计为材料回收，不得影响其他废物流的可回收性。
(5) 包装最小化：从源头减少“过度包装”
- 2027 年 2 月 12 日前：欧盟将制定包装最小化计算方法与标准（如最大重量、体积、壁厚、空白空间限制）；
- 2030 年 1 月 1 日起：制造商/进口商需确保包装重量与体积最小化（兼顾功能需求），杜绝“虚假底部”“多余层数”等无效设计。
三、关键时间节点：企业合规“倒计时表”
四、中国出口企业合规自查清单
- 梳理全部 SKU 所有包装物料：外箱、内托、缓冲材料、覆膜、油墨、胶水，全部纳入管控；
- 完成均质材料重金属测试；食品类加测 PFAS；拿到 ISO17025 报告；
- 评估包装可回收性能，记录评估依据；
- 出口不同欧盟成员国，分别完成对应国家EPR 注册，配备欧盟授权代表；
- 编制每款包装的DoC 符合性声明，归档全套技术卷宗，至少保存 5‑10 年；
- 中长期规划：减少过度包装，替换禁用一次性塑料；规划 PCR 再生塑料的供应链溯源；
- 提前更新包装标签，准备 2028 统一标识切换。
五、企业常见风险与坑点
- 只办理 EPR 注册，不做材质检测、不准备 DoC，货物依旧被扣；
- 只测塑料主体，忽略油墨、胶水、镀层等小均质材料造成重金属超标；
- 把工厂生产边角料再生料当作法规认可的 PCR 消费后再生料；
- 以为一个 EPR 号覆盖全部欧盟国家；EPR 属地化，多国销售需要多国注册；
- 库存没有过渡期：2026‑08‑12 之后，不合规旧库存不允许继续投放欧盟市场。
PPWR 不是“临时新规”，而是欧盟未来数十年包装行业的核心监管框架，其处罚力度远超旧指令——违规企业可能面临产品禁售、强制召回，甚至被限制参与欧盟境内商业活动。
对于涉欧企业而言，合规不是选择题，而是生存题。当前，PPWR 合规已进入倒计时，建议企业立即梳理自身业务，对照上述要求逐项自查，提前布局包装设计和供应链优化，避免因违规错失欧盟市场。