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欣海关务|读懂《中华人民共和国两用物项出口管制清单》

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欣海关务|读懂《中华人民共和国两用物项出口管制清单》

欣海关务|读懂《中华人民共和国两用物项出口管制清单》

欣海报关

2026-08-07

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导读：随着当前世界地缘政治博弈加剧，全球供应链安全与防扩散形势日趋复杂，两用物项管制已成为大国统筹安全与发展的核心政

在地缘政治博弈加剧与全球供应链安全形势复杂的背景下，两用物项管制已成为统筹安全与发展的核心政策工具。两用物项兼具民用价值与军事潜力，涵盖先进材料、精密技术及关键设备等，既支撑全球产业分工，也存在被用于大规模杀伤性武器的风险。随着我国对外开放深化及科技产业发展，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》（以下简称“清单”）在出口合规中的战略地位日益凸显。

该清单整合了旧规，统一了管制标准，是落实《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的法定基础与执行依据。本文旨在梳理清单核心内容与要点，协助企业快速、精准地识别管制物项，提升合规效率。

《中华人民共和国两用物项出口管制清单》正式发布

清单由商务部、工业和信息化部、海关总署、国家密码局于 2024 年 11 月 15 日联合公告（2024 年第 51 号）发布，自 2024 年 12 月 1 日起正式实施。同日，包括《关于对磷酸三丁酯实施临时出口管制的公告》（2003 年第 5 号）在内的 11 个旧公告废止；原《商用密码出口管制清单》及相关许可程序不再适用。

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第一部分：清单说明

本部分阐明了清单的实施时间、制定背景、法律依据及配套法规，整合了原有条例与办法，明确了物项编码规则及技术说明要求。这是理解清单的基础，常被企业忽视。清单说明主要包含四大板块：结构与规则、规范性说明、术语定义及单位符号。

一、清单结构和规则

清单将现行管制的两用物项系统整合为 10 大类行业领域，每类细分为 5 种物项类型。编码采用"1 位阿拉伯数字 +1 位大写英文字母 +3 位阿拉伯数字”的五要素组合（如 1C351、3A201）。若涉及多层级或多物项，则轮替使用小写字母和阿拉伯数字进行细分（如 1C111.a.1）。

举例：编码 1C111 项下可细分为 1C111.a.1、1C111.b.1.a。

简言之，编码逻辑为“行业领域 + 物项类型 + 管控原因 + 物项排序”。该编码是《两用物项和技术进出口许可证管理目录》及出口许可证上管制编码的来源依据，企业可通过编码精准定位管制物项。

二、清单的规范性说明

本部分对清单中的九项关键内容进行了具体解释，包括：

通用说明
关于技术说明
关于软件的说明
关于公共领域的说明
关于“基础科学研究”的说明
关于“研发”“生产”“使用”的说明
关于“可用于”“能够”的说明
关于“专门设计”的说明
关于“设计或改进”的说明

三、清单相关术语定义

对“按重量计”“比抗拉强度”“定位精度”等 42 种专业术语进行了明确界定。

四、清单相关单位符号

解释了清单中使用的 58 个国际单位制（SI）缩写符号，涵盖单位符号、名称及量的名称。

第一部分是清单的总纲，确立了结构、规则、术语标准与合规边界，为后续具体物项的管制提供了法定依据和执行逻辑。

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第二部分：具体物项

第二部分是清单的实体核心，列出了管制物项的查找目录、编码、范围及具体内容，细化了管制标准与参数要求。主要包含目录与物项具体内容两大部分。

一、目录

目录按管制编码结构罗列，企业可通过“行业领域 + 物项类型 + 管控原因”快速定位物项位置及对应编码。在庞杂的清单中，目录如同导航，能显著提升检索效率。

二、物项具体内容

具体内容同样按编码结构排列，明确了管制物项的信息、范围及编码。理解以下六种判定逻辑至关重要：

1. 同时满足两种特性：需同时具备所列两个特性方属管制物项。

2. 满足任一特性：具备所列任意一个特性即属管制物项。

3. 同时满足所有特性：需具备所列全部特性方属管制物项。

4. 含有特定物质大于 2%（按重量计）：只要含有一种所列物质且占比超过 2%，即属管制物项。

5. 包括但不限于：列举的形态仅为示例，未列出的同类形态同样受管制。

6. 说明与技术备注：需重点关注排他性内容、注意事项及解释说明，这些往往决定了物项是否受控。

第二部分明确了“管什么”及“管制标准”，为监管执法与企业合规提供了精准判定依据，兼顾了国家安全与贸易便利。

特别提醒

清单中的物项描述多使用“系统、设备、装置、材料”等概括性词汇，而非具体商品名称。企业在识别时，不可仅凭商品名称搜索，必须结合产品用途、材质、功能及技术参数进行综合研判。

总结

清单整体遵循“行业领域 + 物项类型 + 管控原因 + 物项排序”的编码逻辑。第一部分为总纲，确立规则与术语；第二部分为核心，明确具体物项与标准。两者结合构成了完整的管制体系。

掌握清单结构与规则，能帮助企业理清逻辑，将繁杂的查找工作化繁为简，从而快速、准确、合规地应对出口管制要求，为业务出海提供坚实支撑。

来源：关务工坊

【声明】内容源于网络

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