从ODI备案到工厂运营，哈萨克斯坦设厂完整流程与园区选择指南

中亚投资风口持续崛起，哈萨克斯坦凭借政策红利、庞大市场与完善外资保障体系，成为中企出海设厂的核心优选地。2025-2026 年，哈方更新税收法典、升级经济特区、深化中哈投资互保协定，叠加多领域投资优惠、无外汇管制、基建升级等利好，为制造业、跨境贸易、能源化工等企业提供绝佳机遇。本文全方位梳理哈国投资政策、重点赛道、园区适配规则、落地全流程及合规风险，干货详实、实操性强，助力企业精准布局、稳妥出海。

一、选择哈萨克斯坦投资设厂的政策原因

1.战略定位与经济发展规划

哈萨克斯坦在《哈萨克斯坦 2050 战略》框架下，于 2024 年 7 月签署《2029 年前国家发展计划》，确定了自由化和鼓励竞争、保护和发展企业经营活动、发掘人民潜力、提升生产力和经济活动的复杂性、区域平衡发展五大经济发展原则。政府正大力鼓励电力、交通、通信等领域发展，为外国投资者提供了极具潜力的市场机会。

2025 年，哈萨克斯坦计划实施 190 多个投资项目，包括机械制造、家电生产、冶金等领域，主要分布在图尔克斯坦州、阿拉木图市、科斯塔奈州和卡拉干达州等地区。

2.外资法律保障

2015 年 10 月，哈萨克斯坦出台《企业经营法典》，替代原《投资法》成为外商投资领域的主要法律。该法明确规定了投资者的权利保障、国家支持措施、投资争议解决机制，并强调国家机关在处理投资事务时应保持透明度。

2025 年 6 月，中哈两国签署了《鼓励和相互保护投资协定》，2026 年 5 月哈议会批准通过。该协定确立了符合现代国际标准的投资者权益保障机制，为联合项目实施营造更加稳定、便利的环境。此外，哈萨克斯坦于 2024 年 12 月通过了《证券交易与企业经营法》，引入“检察官过滤”机制，要求所有限制和禁止措施在实施前须经检察机关批准。

3. 宏观经济与市场潜力

哈萨克斯坦是中亚地区最大经济体，对外贸易活跃。2024 年前十个月，哈对外贸易总额为 1168.65 亿美元，前五大贸易伙伴分别为中国、俄罗斯、意大利、韩国及土耳其。在哈注册的中资企业约有 5000 家，主要集中在矿业、能源、物流和制造业等领域。2025 年，哈萨克斯坦吸引来自中国的外国直接投资达到 28 亿美元，较 2024 年增长 2.4 倍。

二、重点投资领域

1.能源与矿产开发及深加工

哈萨克斯坦油气储量位居世界前列，矿产开采、精炼加工是传统优势领域。近年来，哈政府明确鼓励外国投资者参与矿产勘探、开采和加工全产业链，允许外资企业 100% 控股除铀矿外的矿业项目。新能源开发（风能、太阳能）亦被列为国家重点扶持方向，政策支持力度持续加大。

2.现代农业与农产品加工

该国耕地面积广阔，优质小麦、油料作物、畜牧业产能充足。2025 年前四个月，农业领域固定资产投资达 2130 亿坚戈，同比增长 18%，其中食品加工业投资增长 29%。农业种植、畜牧养殖、农产品深加工、食品出口等领域市场缺口大，发展前景广阔。

3. 基础设施建设与物流仓储

哈萨克斯坦正持续推进交通、能源、市政等基础设施升级改造，物流园区、保税仓库、跨境货运枢纽等项目需求旺盛。2025 年，霍尔果斯—东大门正式设立为特别经济区，预计 2030 年将有 85 家企业落户，就业岗位达 2.05 万个。

4.制造业与轻工业

2025-2035 年，哈萨克斯坦将实施 9 个大型工业项目，主要集中在冶金、工程和化工领域，预计吸引 6 万亿坚戈投资。机械制造、轻工纺织、电子装配、建材生产等领域均享受多项投资优惠，是制造业转移、海外建厂的优质选择。

5.跨境贸易与数字经济

依托中哈跨境合作，跨境电商、贸易结算、数字服务、金融科技等新兴领域快速发展。哈萨克斯坦总统托卡耶夫在 2025 年国情咨文中表示，将推动大规模采用人工智能和数字化技术。数字经济已被列为 37 个优先领域之一。

三、投资利好政策

1.税收优惠体系

哈萨克斯坦税收法律体系以《税法典》为核心。2025 年 7 月，哈总统签署新《税法典》，2026 年 1 月 1 日正式实施。

（1）经济特区（SEZ）税收优惠

入驻经济特区的企业，在优先活动范围内可享受企业所得税、土地税、财产税 100% 减免，期限最长可达 10 年。税收优惠仅适用于特殊经济区内的优先活动收入，企业须对优先活动与非优先活动收入分别核算。部分特区如阿斯塔纳国际金融中心（AIFC），对符合条件的金融与科技类企业提供最长 50 年免征企业所得税的待遇。

（2）投资优先项目税收优惠

符合条件的投资优先项目，可享受企业所得税减免 100%、土地税适用系数 0、财产税按 0% 计算，最长期限 8-10 年。新《税法典》下，企业所得税维持 20% 标准税率，农产品生产者保留 3% 的优惠税率。增值税标准税率从 12% 提高至 16%。

（3）进口环节优惠

经济特区内企业进口用于生产的设备、原材料可享受关税和增值税的全额豁免。投资合同框架内的原材料和材料增值税免征，自固定资产投入使用月份的 1 号起，免征期限为五年。

（4）投资协议与投资义务协议

外国投资者可通过与哈政府签署投资协议，享有涵盖税收减免、进口关税豁免、国家实物补贴、外籍劳工配额豁免及税收法律稳定性保障等。投资协议各项条款自签订之日起二十五年内继续有效，即使哈法律发生变更。协议投资金额不得低于 750 万倍月度计算指数（MCI）。

投资义务协议则规定法人有义务在八年内完成固定资产投资，总金额至少为 7500 万倍 MCI。签署后可享受十年税法稳定性保障。

2.工业园区扶持

目前哈萨克斯坦全国共有 16 个特殊经济区、61 个工业园区及 34 个小型工业园区。特殊经济区已实施 532 个项目，其中 85 个为外资参与项目。入园企业享受低价土地、简化审批、一站式服务等配套。

3.审批便利化

哈推行外商投资备案制，简化项目审批、注册登记流程，设立投资服务窗口，缩短项目落地周期。数字化转型加速，所有行政服务已逐步转为线上模式。

4.资金支持

重点领域投资项目可申请国家补贴、低息贷款等配套支持。固定资产投资补贴最高可达 30%。2025 年，哈通过 8 万亿坚戈投资计划，重点支持制造业升级、跨境物流枢纽及化工新材料项目。

5.金融与外汇政策

哈萨克斯坦无外汇管制，企业账户资金自由进出，无需事前审批。以哈公司作为主体出口，可享受欧亚经济联盟内的关税减免和通关简化政策。

四、哈萨克斯坦园区选择

1.园区制度与选择逻辑

在哈萨克斯坦选择产业园区，首先需区分特殊经济区（SEZ）与工业区（IZ）。特殊经济区通常设有明确的优先活动目录，企业需在园区内注册经营，其产品、生产工艺及主要收入须符合产业准入要求，才可适用相应税收、海关优惠。工业区则更侧重工业用地、标准厂房和基础设施，行业限制相对较少，但通常不能直接享受 SEZ 级别的完整优惠。

工业区（IZ）与特殊经济区（SEZ）的关键区别：

·SEZ：有明确优先活动目录，入驻企业须符合产业准入，享受完整税收优惠。

·IZ：侧重工业用地和基础设施，行业限制少，但无直接税收优惠条款，需通过与外交部投资委员会签署投资合约获得优惠（税收减免、免关税、简化外籍劳工引进程序等）。

2.五类园区适配分析

· 霍尔果斯—东门：边境物流与加工节点

霍尔果斯—东门特殊经济区位于中哈边境，规划面积约 5740 公顷，由物流区、工业区和干港系统组成，是中亚重要的陆路换装与集散枢纽。适合跨境仓储、冷链物流、分拨中心、展示贸易及轻加工组装。2025 年该区正式升级为特别经济区。

· 阿拉木图工业区：国内市场制造基地

阿拉木图工业区位于阿拉木图市西北部，靠近哈最大消费与商业中心，适合建材、机械、食品、医药及轻工制造。但该园区属于工业区（非特殊经济区），不能默认享受 SEZ 级别税收优惠。

· 卡拉干达工业区（Saryarka）：矿业与重工业配套

卡拉干达工业区位于卡拉干达州，面积约 534.9 公顷，重点发展冶金、装备制造及金属加工，适合矿山机械、冶金设备及工业维修类企业。该区同样以萨雷阿尔卡经济特区形式运营至 2036 年。

·塔拉兹化工园（ChemPark Taraz）：化工专业基地

塔拉兹化工园位于江布尔州，规划面积约 505 公顷，重点发展化工及材料产业，提供天然气、工业水、污水处理及危化品体系等专业公用工程。

· 阿克套港经济特区：跨里海通道与外向制造

阿克套港经济特区位于里海沿岸，规划面积已扩大至 4400 公顷，运营期限延长至 2053 年。优先活动类型从 24 项扩展至 45 项，包括建筑、纺织、船舶维修、运输服务等。适合跨里海物流、油气装备、港口型制造企业。

·其他重点中哈合作园区

3. 2025 年新增经济特区

2025 年，哈萨克斯坦新设立了阿克托别、阿特劳、科尔克特阿塔三个特殊经济区。阿克托别 SEZ 新增了药品生产、合成橡胶、香精油、陶瓷产品及机械工程等优先方向。多个现有特区如阿克套海港、Jibek Joly、Alatau 等的优先活动范围也得到扩大。

4.园区筛选与决策路径

面向哈国内消费和城市建设市场的项目，优先考虑阿拉木图；服务矿山和冶金企业的项目，更适合卡拉干达；跨境仓储和中亚分拨项目重点关注霍尔果斯；化工项目优先考察具备专业公用工程的园区；真正依赖跨里海出口的企业，再重点评估阿克套。

确定大致区位后，须核对园区的产业准入和项目承载能力。特殊经济区应确认产品、工艺及收入结构是否符合优先活动目录；工业区则要重点核查土地、厂房及电力、水、天然气和污水处理条件。

·工业园区优惠政策要点

（1）对工业区入驻企业：

-提供土地（地籍价值长期租赁或购买）

-提供现成的工程和通讯基础设施

-无行业限制

-无直接税收优惠条款，但可与外交部投资委员会签署投资合约获得优惠（税收优惠、免关税、简化外籍劳工引进程序，国家实物补助除外）

（2）对工业区管理公司：

-土地税 0%

-财产税 0%

-免仓储使用费

五、哈萨克斯坦投资设厂全流程

第一阶段：境内 ODI 备案（中国侧）

ODI 备案是中国企业境外投资的法定前置程序，由国家发改委、商务部和国家外汇管理局共同监管。未完成 ODI 备案，企业将面临资金出境受阻、税务风险等重大问题。

·发改委备案：企业向发改部门提交项目申请报告、可研报告、资金来源证明等材料。3 亿美元以下非敏感项目由省级发改委备案，3 亿美元以上或敏感项目需国家发改委核准。通过后取得《境外投资项目备案通知书》。

·商务部备案：登录“商务部业务系统统一平台”提交境外投资备案表、董事会决议等材料。审核通过后颁发《企业境外投资证书》，有效期 2 年。

·外汇登记：持发改和商务部门批文，向银行申请外汇登记。审核通过后办理资金购汇及汇出。外汇登记一般 1-5 个工作日。

ODI 备案通常需 1-3 个月。需注意：新设企业备案需关注主体成立时间、股东背景和财务要求；各省执行细则有差异，建议提前咨询专业机构。

第二阶段：哈萨克斯坦公司注册

1.确定公司形式

外国投资者可选择设立有限责任公司（LLP，最常见，约占外资企业 90%）、分公司或代表处。LLP 具有独立法人资格，股东承担有限责任，外资可 100% 持股（除限制行业外）。

2.最低注册资本

有限责任公司最低注册资本为 500 万坚戈。小型公司最低注册资本 100 坚戈，大型公司 226,900 坚戈。股本须在登记后 30 天内缴纳一半，1 年内完成全额实缴。

3.公司名称核准

至少提交 3 个备选名称，须以"LLP"或"TOO"结尾，名称必须翻译成俄语。若在阿斯塔纳金融中心注册，名称以"LTD"结尾。

4.文件准备与认证

母公司文件（营业执照、公司章程、董事会决议等）须经中国公证、哈萨克斯坦驻华使馆认证，并翻译为俄语或哈语。

5.注册提交

通过电子政务平台 eGov.kz 或公共服务中心提交申请，一般 3-7 个工作日完成审核。注册成功后自动获得纳税人识别码。

6.银行开户

需提供公司章程、注册证书和董事护照。开户需时 1-3 个工作日。银行会关注注册资本金额，特别是外资背景的 LLP。

 第三阶段：建厂选址与建设

（1）土地获取

外国投资者不能直接购买农业用地，但工业用地可通过长期租赁（最长 49 年）获得使用权。工业园区内通常由园区管理公司提供土地租赁。

（2）环评与许可

投资项目须进行环境影响评估，评估内容包括对大气、地表水和地下水、土壤、居民健康等的影响。环境评估须由取得相关许可证的法人进行，并经哈生态部门审批。

（3）基础设施接入

园区已经建成主干管网，不代表具体地块具备足够容量。变电站、燃气支线、污水处理设施和铁路专用线的建设责任与费用承担，须在投资测算前明确。

第四阶段：运营启动

（1）劳动用工

雇佣本地劳动力，办理税务和海关手续。《本地成分法》执法加强，强制要求雇佣本地员工、采购本地产品。就业签证须由本地公司担保。

（2）税务登记与申报

企业所得税率 20%。关联交易须准备本地化文档，向境外支付技术服务费须代扣 15% 预提税。

（3）年报义务

所有公司须每年提交经审计财报，逾期将影响外籍员工签证续签。

六、风险提示与合规要点

1.外资准入限制

哈原则上实行国民待遇，但部分涉及国家安全的行业或战略性行业存在限制：传媒公司外资持股不得超过 20%；收购战略性油气田须获政府批准；外国投资者不能获得农业用地的所有权。银行业外资资本份额不得超过境内所有银行总资本的 25%。

2.法规变动与本地化风险

资源、环保等领域法规更新频繁，《本地成分法》执法趋严。建议在关键协议中设置法律变更保护条款，将本地化目标纳入商业计划核心。

3. 跨境资金与税务稽查风险

外汇审批存在程序性延迟，税务当局对跨境支付审查严格。务必确保关联交易定价具备市场公允性证明，并为利润汇出预留充足时间。利润汇出需提供完税证明及央行批准，流程通常需 2-4 个月。

4.土地与环保合规

外国自然人和法人禁止租用农用土地，工业用地须由当地政府划拨。环评审批周期可能较长，须提前规划。

5.争议解决

建议优先选择在哈境内（如 AIFC）的国际仲裁条款，以平衡裁决的中立性与可执行性，规避地方法院的程序拖延。