当地时间 2026 年 8 月 7 日，美国参议院以 86 票赞成、11 票反对的压倒性结果通过了针对俄罗斯和伊朗的制裁法案——《2026 年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（S.5025）。
这是两党罕见的高度共识投票，仅 11 名参议员投反对票。
法案需众议院通过后送总统签署才能生效。由于众议院目前处于休会期，最早 9 月复会后才会进行表决。
该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）命名。格雷厄姆是乌克兰最坚定的支持者之一，于 2026 年 7 月 11 日突然去世，去世前一天刚从乌克兰访问返回。
法案原版早在 2025 年就已提出，但因特朗普政府希望由白宫主导制裁决策而长期搁置。
去世前一天，格雷厄姆曾与其他共和党和民主党参议员共同宣布，他们已获得白宫同意，将推动法案推进，并加入对伊朗的制裁延长内容。
主要制裁内容：
针对俄罗斯的制裁：
●对俄罗斯官员及其家属、外国相关人员实施一级和二级制裁。
●制裁俄罗斯银行、金融机构和能源项目。
●打击俄罗斯“影子船队”。这是美国首次把俄罗斯“影子船队”列为制裁对象。
●授权总统对从俄罗斯进口的商品最高征收 500% 从价关税。
针对购买俄罗斯能源国家的二级制裁（核心亮点）：
●对购买俄罗斯原油或天然气的全球前五大进口国（按过去 12 个月进口量排名）的所有出口到美国的商品，加征最高 100% 的从价关税。
●对帮助俄罗斯规避能源制裁的前五大国家（同样按过去 12 个月评估）的所有出口到美国的商品，加征最高 100% 的从价关税。
●触发条件：第三方国家在法案生效后仍继续新购买俄罗斯原产原油或天然气。如果停止新购买，或符合豁免条件，则不触发。
●豁免条件：如果某国进口的俄罗斯天然气占俄罗斯总天然气出口量的比例低于 15%，并且正在采取实质性措施减少进口，则可以豁免。这个豁免主要为了保护部分欧洲盟友和日本等正在减持俄罗斯天然气的国家。
法案要求美国贸易代表办公室（USTR）每 180 天重新评估一次排名，并根据购买行为变化调整。
对伊朗的制裁：
●将《伊朗制裁法》（Iran Sanctions Act）延长 5 年（至 2031 年），防止现有制裁权限到期失效。
●继续限制对伊朗能源和武器相关领域的支持。
总统灵活性：
●总统权限：总统“应当”实施这些措施，但有一定灵活性：可以决定具体税率（不超过 100%），也可以在认定符合美国国家利益时向国会认证后豁免。实施或调整关税前，需提前至少 10 天书面通知相关国会委员会。
该法案的关税条款可能在众议院引发更多讨论。
该法案旨在切断俄罗斯资金来源，尤其是能源收入，加大对俄罗斯的经济压力。
购买俄罗斯油气的第三方国家将面临潜在高额关税风险，可能被迫减少或停止购买俄罗斯石油天然气。