WTO 专家组支持中国主张：土耳其电动汽车进口措施违规
近日，世界贸易组织（WTO）公布《中国诉土耳其关于电动汽车及其他车辆进口措施案》的专家组报告。专家组支持中国部分核心主张，认定土耳其针对进口电动汽车、混合动力汽车及其他车辆采取的部分措施违反 WTO 规则。这是中国首次在新能源汽车贸易壁垒问题上通过 WTO 争端解决机制取得专家组阶段的积极结果。
专家组认定，土耳其相关措施同时涉及违反关税约束义务、最惠国待遇原则以及国民待遇原则，反映出 WTO 规则对于成员国以产业保护为目的设置贸易壁垒仍具有约束作用。
争端背景：土耳其多项限制措施抬高门槛
该争端源于土耳其自 2023 年以来针对进口新能源汽车采取的一系列限制措施：
- 2023 年 3 月：土耳其宣布对来自中国的电动汽车额外征收 40% 的附加关税，使相关车辆适用税率提高至 50%。
- 2023 年 11 月：土耳其进一步要求进口中国电动汽车及部分其他车辆必须取得进口许可证。
- 2024 年 1 月起：土耳其提高进口许可条件，要求来自非欧盟及非自由贸易协定国家的新能源汽车进口商满足包括建立售后服务网络、设置授权维修站、建立品牌专属呼叫中心等多项要求。
- 后续扩大：土耳其将部分附加关税措施扩大适用于燃油及混合动力乘用车。
中国认为，上述措施实际上提高了中国新能源汽车进入土耳其市场的成本和门槛，构成对中国企业的不公平限制。
裁决过程与核心认定
在经过 WTO 争端解决程序后，中国于 2024 年 10 月 8 日向 WTO 争端解决机构（DSB）提出磋商请求，但双方未能通过磋商解决争议。2025 年 1 月，中国进一步请求设立专家组，DSB 随后成立专家组审理该案。经过审查，专家组认为土耳其部分措施未能符合其在 WTO 框架下承担的贸易义务，并支持中国提出的相关法律主张。
具体而言，专家组作出以下三项关键认定：
- 违反关税约束义务：土耳其对进口电动汽车及部分混合动力汽车征收的附加关税超过其在 WTO 减让表中承诺的最高税率，违反《1994 年关税与贸易总协定》（GATT 1994）相关规定。
- 违反最惠国待遇原则：土耳其给予区域贸易协定成员车辆免除相关措施的待遇，而对中国进口车辆适用更严格限制，导致不同成员产品受到差别待遇。
- 违反国民待遇原则：进口许可制度中的售后服务要求，使进口新能源汽车相比土耳其国内同类产品处于不利地位。
中方回应与后续展望
中国商务部条约法律司相关负责人表示，中方欢迎专家组支持中方主张的裁决结果，并敦促土耳其尊重 WTO 裁决，采取措施纠正相关违规行为。同时，中方表示愿在遵守多边贸易规则的基础上，与各方深化新能源汽车领域的投资和贸易合作。
需要注意的是，WTO 专家组报告并不意味着相关市场限制措施会立即消失，后续仍涉及裁决执行、可能的上诉程序以及成员间进一步磋商等问题。
行业启示：从产品竞争到规则竞争
从国际贸易合规角度看，该案的重要意义不仅在于中国新能源汽车企业获得一次规则层面的支持，更在于其体现了当前新能源产业竞争已经从技术和成本竞争延伸至贸易规则竞争。
近年来，新能源汽车、光伏、储能等中国优势产业在全球扩张过程中，面临越来越多的关税措施、进口许可要求、技术标准、本地化生产要求以及供应链审查等新型贸易壁垒。WTO 规则可以限制部分明显歧视性的措施，但并不能完全阻止各国通过产业政策、技术法规或市场准入规则调整竞争格局。
对于中国企业而言，该案提供的重要启示是：海外市场拓展不能仅关注产品出口和商业机会，还需要建立系统性的贸易合规管理体系。
- 事前评估：在进入重点市场前，提前评估目标国家的关税政策、进口许可制度、产品认证要求以及潜在贸易救济措施。
- 风险分配：在商业合同中合理分配因政策变化产生的风险。
- 证据留存：保留产品合规、价格竞争力、供应链来源等相关证明材料，以便未来面对贸易调查或监管争议时能够及时应对。
—— END ——