美国 UFLPA 实体清单最大扩容：43 家中国企业上榜，洽洽、七匹狼、思念在列

当地时间 7 月 31 日，美国国土安全部（DHS）代表跨部门工作组 FLETF 宣布，向 UFLPA 实体清单加入 43 家中国企业，同时对 2 家已列入企业进行技术性名称更新。新增名单于 8 月 3 日生效，届时清单实体总数达到 187 家，较此前增加约 30%，为该清单设立以来单次规模最大的一次扩容。

美国国务院当天也发布声明确认此次调整，称新增企业涉及海产品、黄金、铜、交通基础设施、铝、番茄、棉花、服装、冷冻食品等多个领域。

8 月 3 日起，美国海关与边境保护局 CBP 将对这 43 家企业相关货物适用 UFLPA 项下的可反驳推定。相关货物进入美国时原则上受到限制，进口商如申请推翻这一推定，需要按照 UFLPA 及 CBP 要求提供供应链追溯和相关证明材料。

本文仅对美方公布的政策文件、列名结构及其可能产生的贸易合规影响进行信息性整理。涉及具体企业的列名理由均来自 FLETF 公布的企业专项说明，属于美方行政认定，不代表本文对相关事实作出判断，也不代表认同或支持美方相关立场。

一、43 家企业主要依据两项标准列入

本轮列名主要涉及 UFLPA 第 2(d)(2)(B)(ii) 项和第 2(d)(2)(B)(v) 项。

第 (ii) 项下新增 4 家企业，分别为 Xinjiang Communications Construction Group Co., Ltd.、Xinjiang Nuziline Bio-Pharmaceutical Co., Ltd.、Xinjiang Tianyun Organic Agriculture Co., Ltd.和 Zhengzhou Synear Food Co., Ltd.。从 FLETF 公布的专项说明看，美方主要将其认定的相关用工关系作为这一类别的列名依据。

第 (v) 项下共有 41 家企业，列名理由更多集中在原材料采购、集团内部供应以及上下游采购关系。Xinjiang Nuziline Bio-Pharmaceutical 和 Xinjiang Tianyun Organic Agriculture 同时依据两项标准列入，因此两个类别合计出现 45 次，实际新增企业数量仍为 43 家。

思念食品是第 (ii) 项下较有代表性的企业。FLETF 文件称，郑州思念食品位于河南，主要生产水饺、包子、汤圆、馄饨等速冻食品。美方此次将其认定的相关用工关系作为列名依据，专项说明没有从原材料采购角度说明其列名理由。

企业所在地、生产基地和原材料采购已经无法覆盖全部 UFLPA 风险因素，用工关系同样进入 FLETF 公开披露的列名理由。

二、集团式列名和供应链延伸更加突出

本轮名单出现了一批总部位于中国其他省份的大型企业和知名消费品牌，包括洽洽食品、七匹狼、特变电工、山东黄金、白银有色、艾华集团、川宁生物等等。

母公司与多家子公司同时被列入，是这轮名单较为突出的结构特征。

天山铝业集团及 7 家子公司同时进入名单，涉及铝、铝箔、碳素等多个生产环节，其中还包括两家位于江苏的子公司。FLETF 文件称，相关企业涉及预焙阳极碳块、煤炭、石油焦、焦油、油气、铝液和铝箔坯料等材料，并将这些原材料及集团内部供应关系纳入列名说明。

类似情况还出现在多个集团。特丰制药与 3 家子公司同时列入，山东黄金矿业与山东黄金冶炼、Xinjiang Jinchuan Mining Industry 同时列入，白银有色与其矿业子公司同时列入，国投罗布泊钾盐与国投锂业也同时出现在名单中。

FLETF 在这些案例中继续追踪集团内部的生产、采购和原材料流转关系。正式清单仍然逐一列明具体法人主体，关联关系本身不会导致其他企业自动进入清单，但集团内部供应关系已经成为美方调查供应链的重要路径。

川宁生物和广西科伦制药则体现了列名向下游采购环节延伸的情况。

FLETF 文件称，川宁生物生产抗生素中间体，美方将其相关原材料采购作为列名依据；广西科伦制药生产头孢类抗生素，并采购川宁生物生产的抗生素中间体。两家公司分别被 FLETF 认定符合第 2(d)(2)(B)(v) 项标准。

按照此次列单逻辑，下游企业采购上游企业生产的中间产品，也可能形成独立的调查和列名风险。

三、行业范围扩展至新能源材料和医药供应链

DHS 公告重点提到铝、服装、铜、棉花、番茄及下游产品。FLETF 公布的逐家专项说明显示，本轮实际涉及黄金、锂、钛、电子材料、医药、食品等更多行业。

铝产业链在本轮名单中较为集中。除天山铝业集团及其子公司外，湖南艾华集团和河南国容电子科技也被列入。FLETF 文件称，艾华集团涉及化成箔等材料，河南国容电子科技涉及高纯铝及电子铝箔采购，两家公司均从事铝电解电容器或相关材料业务。

矿产和新能源材料方面，山东黄金体系涉及黄金开采和冶炼，白银有色涉及铜、钼等金属，国投罗布泊钾盐及国投锂业涉及钾和锂，宝鸡巨成钛业、江苏天工科技涉及钛材料，Xinjiang Tianhongji Technology 则从事锂离子和钠离子电池负极材料相关业务。FLETF 分别将其认定的原材料来源作为列名依据。

医药供应链在本轮名单中的比重也明显增加。特丰制药及 3 家子公司被作为一组进行说明，FLETF 文件涉及结合雌激素产品使用的相关原材料。川宁生物和广西科伦涉及抗生素中间体，名单中另外还有多家从事药品、医药原料和中药材相关业务的企业。

消费品领域出现了洽洽食品和七匹狼等知名品牌。FLETF 称，洽洽食品涉及红枣、种子和坚果等农产品采购，七匹狼涉及棉花采购。相关内容均为美方文件中的列名说明。

本轮行业构成进一步显示，UFLPA 风险已经从纺织、农产品等传统重点领域，向金属材料、新能源、电子材料和医药等工业供应链扩展。

四、企业公开信息成为 FLETF 调查的重要信息来源

FLETF 此次公布的企业专项说明披露了大量信息来源。

逐家文件反复出现 corporate reporting、corporate sources、company website、publicly available information、government sources 和 media reporting 等表述。白银有色的说明涉及企业报告及公司网站公开资料，洽洽食品涉及企业来源和其他公开信息，部分食品、农业和医药企业则同时涉及企业材料、政府网站及媒体报道。

企业年报、官方网站、政府项目公开信息、媒体报道，以及企业对生产基地、原材料来源和上下游合作关系的公开介绍，都可能被境外监管机构用于还原供应链关系。

五、UFLPA 与贸易欺诈执法进一步衔接

DHS 此次公告还专门提到其与美国司法部成立的 Trade Fraud Task Force，并称该工作组近期涉及的罚款、追缴及被指控损失金额已经超过 10 亿美元。

这一数字属于贸易欺诈工作组整体执法数据，并非 UFLPA 案件处罚金额。

DHS 负责贸易与经济安全事务的官员同时表示，将加强针对规避相关措施以及在明知情况下实施违规进口行为的执法。

这一表态进一步把 UFLPA 与进口申报、贸易欺诈调查联系起来。过去企业最容易感知的风险主要是货物被 CBP 扣留、排除或者拒绝入境，此次公告进一步强调了规避行为、进口信息真实性以及主观明知因素。

DHS 公布的数据称，自 UFLPA 实施以来，CBP 已经依据相关权限拒绝超过 24,300 批货物进入美国，货值接近 10 亿美元。本轮一次增加 43 家企业后，UFLPA 实体清单扩大至 187 家，供应链追溯仍将是美国进口商开展相关尽调的重要内容。

本轮扩容进一步体现出 UFLPA 实体清单的三项变化。

第一，列名调查覆盖的行业和企业地域范围继续扩大。企业是否位于特定地区已经无法单独用于判断风险，原材料采购、用工关系以及上下游交易关系都可能成为 FLETF 调查因素。

第二，集团关系和采购链条受到更多关注。母公司与多家子公司同时列入、下游采购企业单独列入，在本轮均出现具体案例。供应商筛查需要逐步向原材料和中间产品生产环节延伸。

第三，公开信息在列名调查中的作用更加突出。企业公开披露、官网、政府网站和媒体信息可以被用于还原供应链，企业内部记录、公开信息以及向客户提供的供应链材料能否相互印证，正在成为 UFLPA 风险管理的一部分。

FLETF 此次还对两家既有清单企业进行了名称技术更新。文件明确称，这类调整属于非实质性修改，不改变原有列名的范围或影响。

六、被列入后的法律影响与中国企业应对路径

UFLPA 实体清单的法律效果与 BIS 实体清单、OFAC 制裁清单存在明显区别。

企业进入 UFLPA 实体清单，本身不会自动产生 EAR 项下的出口许可证要求，也不会当然产生 OFAC 资产冻结效果。其直接法律影响首先体现为相关货物进入美国时受到进口限制。对于具体货物，美国进口商如希望推翻 UFLPA 项下的可反驳推定，需要按照 CBP 要求提交供应链追溯和相关证明材料。如果 CBP 作出不利的进口决定，符合条件的进口商还可以按照美国海关法提出海关抗议程序（protest）。

天山铝业集团、山东黄金体系以及川宁生物与广西科伦等案例，都体现了 FLETF 沿供应链继续向上下游追踪的方式。原材料、生产企业、集团内加工企业和下游采购企业均可能进入调查视野。对于中国企业而言，被列入后也并非只有被动应对，美国现行制度下仍存在行政移除、信息公开申请和司法诉讼等救济路径。

首先是向 FLETF 申请移除。FLETF 现行程序允许被列入实体提交书面移除申请，并提供材料证明其目前已经不符合，或者从未符合相应的法定列名标准。FLETF 可以要求补充材料，企业也可以申请与 FLETF 会面，最终是否移除由 FLETF 成员机构表决决定。对于本轮企业，移除申请可以直接围绕美方专项说明中列出的采购关系、供应商、集团内部供应、用工以及其他具体事实组织反证材料。FLETF 内部移除程序本身没有进一步的行政上诉机制，但企业取得新的事实和证据后，可以再次申请移除。

其次，可以利用美国《信息自由法》（FOIA）了解列名形成过程中已经形成的政府记录。企业可以根据具体情况向 DHS、美国国务院、美国贸易代表办公室等相关机构提出信息公开申请，寻找与自身列名有关的材料、机构间沟通和行政记录。FOIA 并不能保证取得 FLETF 掌握的全部材料，涉及机构内部审议、执法信息、商业秘密、国家安全等内容可能依据法定豁免被删减或者拒绝公开，但仍可以作为了解列名依据和行政决策过程的辅助工具。对 FOIA 申请遭拒的情况，还存在行政申诉以及向美国联邦地区法院提起 FOIA 诉讼的渠道。

司法诉讼也已经有实际案例。纳思达（Ninestar）被列入 UFLPA 实体清单后，在美国国际贸易法院依据《行政程序法》挑战 FLETF 的列名决定。法院认定，UFLPA 产生的进口限制具有美国法律意义上的“禁运”性质（embargo），因此美国国际贸易法院可以对相关行政行为进行司法审查。纳思达提出的理由包括列名说明是否充分、行政决定是否具有证据支持、FLETF 是否超越法定权限等。法院最终没有批准其暂停清单效力的初步禁令申请，但该案已经确认，UFLPA 列名决定并非完全排除司法审查。法院同时强调，是否需要先完成 FLETF 移除程序，要结合具体案件事实判断，不能据此认为所有企业都可以直接绕过行政移除程序起诉。

因此，美国端可以形成几条相互配合的路径。针对具体货物，可以由进口商处理 CBP 证明和海关抗议程序；针对企业本身的清单身份，可以申请 FLETF 移除；对于列名依据，可以利用 FOIA 进一步获取政府记录；在具备相应法律和事实基础时，还可以考虑向美国国际贸易法院提出司法挑战。

中国企业还需要同步评估中国法律提供的权益保护和反制工具。今年施行的《国务院关于产业链供应链安全的规定》明确规定，对于外国国家、地区、国际组织在产业链供应链方面采取的歧视性禁止、限制或者类似措施，可以依法开展安全调查并采取相应措施；外国组织、个人违反正常市场交易原则，中断与中国企业正常交易、采取歧视性措施，对中国产业链供应链安全造成实质损害或者产生实质损害威胁的，有关部门也可以依法开展调查，并根据调查结果采取交易、投资、进出口等方面的措施。

这意味着，境外客户如果因为相关限制措施要求中国企业排除特定中国供应商、中断正常交易，或者要求开展穿透式供应链调查、提供大量境内供应链和经营信息，中国企业不能只从满足美国客户要求的角度处理，还需要同步审查相关要求是否符合中国法律。企业可以保留客户通知、合同、邮件、调查问卷、供应商排除要求和交易中断等证据，在符合条件的情况下向有关主管部门反映情况或者申请启动相关调查。是否立案以及最终采取何种措施，仍由中国有关部门依法决定。

此外，《反外国不当域外管辖条例》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》《反外国制裁法》以及不可靠实体清单制度，也可能在特定情形下提供进一步的法律工具。相关制度能否适用于具体 UFLPA 措施或者境外企业的执行行为，需要结合外国措施的域外适用方式、交易所在地、交易主体及具体限制要求判断。

因此，对本轮被列入企业，更完整的处置方案已经不限于所谓的供应链整改与合规。企业要和中方主管部门充分沟通，可以固定 FLETF 公开列名依据和自身反证材料，评估并启动 FLETF 移除申请，通过 FOIA 进一步了解列名材料，根据行政记录和实际损失评估美国司法诉讼，同时对境外客户提出的供应链调查、信息提供、停止采购和供应商排除要求开展中国法审查。美国端的清单移除和司法救济，与中国境内的权益保护和反制机制，可以根据具体业务场景同步评估。

七、中方对 UFLPA 及相关实体清单的立场

对于 UFLPA 及相关实体清单，我国政府此前已多次明确表示反对。

2025 年 1 月，美方将 37 家中国实体列入相关清单后，外交部回应称，美方基于相关指控制定并实施相关法案，将中国企业列入制裁清单，本质上是干涉中国内政、损害中国利益、遏制打压中国，并表示中方将采取坚决措施，维护中国企业正当合法权益。

2024 年 11 月，美方将 29 家中国企业列入相关清单后，商务部表示，美方相关做法没有事实依据，是典型的经济胁迫行为，损害相关企业合法权益，破坏全球供应链稳定安全，并敦促美方停止无理打压中国企业。

2025 年 4 月，国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书，再次就 UFLPA 表明中方立场。白皮书指出，美方将中国多家实体列入 UFLPA 实体清单，并持续以人权为由对中国相关实体采取限制措施，中方反对美方以相关问题为由对中国企业实施打压，并认为此类措施对正常经贸合作和全球产业链供应链造成负面影响。

附录：本次新增及更新企业名单

以下按照 FLETF 公布文件原文列示，企业名称、别名、母子公司关系和原文拼写均不作调整。两家企业同时依据两项标准列入，因此两个新增类别合计出现 45 次，对应 43 家新增企业。

依据 UFLPA 第 2(d)(2)(B)(ii) 项新增的实体

• • Xinjiang Communications Construction Group Co., Ltd.
• • Xinjiang Nuziline Bio-Pharmaceutical Co., Ltd. (also known as Xinjiang Xinziyuan Biopharmaceutical Co., Ltd.)
• • Xinjiang Tianyun Organic Agriculture Co., Ltd.
• • Zhengzhou Synear Food Co., Ltd.

依据 UFLPA 第 2(d)(2)(B)(v) 项新增的实体

• • Alar Nanjiang Carbon New Material Co., Ltd. (subsidiary of Tianshan Aluminum Group)
• • Aksu Aodu Sugar Industry Co., Ltd. (subsidiary of Kashgar Aodu Sugar Industry Co., Ltd.)
• • Baiyin Nonferrous Group Co., Ltd. (also known as Baiyin Nonferrous; and BNMC; and formerly known as Baiyin Nonferrous Metals Company)
• • Baoji Jucheng Titanium Industry Co., Ltd.
• • Chacha Food Company, Limited (also known as Chacha Food Co., Ltd.; Qia Qia Food; and Chia Chia Food Co., Ltd.)
• • Chalkis Health Industry Co., Ltd. (formerly known as Xinjiang Chalkis Co., Ltd.)
• • Fujian Septwolves Industry Co., Ltd. (also known as Septwolves)
• • Guangxi Kelun Pharmaceutical Co., Ltd.
• • Henan Guorong Electronic Technology Co., Ltd. (also known as Goroe; and Guorong Shares)
• • Henan Tongzhou Cotton Industry Co., Ltd.
• • Hunan Aihua Group Co., Ltd. (also known as Aihua Group; and AiSHi)
• • Jiangsu Tiangong Technology Co., Ltd.
• • Jiangyin Xinren Aluminum Foil Co., Ltd. (also known as Xinren Aluminum Foil) (subsidiary of Tianshan Aluminum Group)
• • Jiangyin Xinren Aluminum Technology Co., Ltd. (also known as Xinren Aluminum) (subsidiary of Tianshan Aluminum Group)
• • Kashgar Aodu Sugar Industry Co., Ltd.
• • Kashgar Jiangguoguo Agricultural Technology Co., Ltd. (also known as Jiangguoguo)
• • Nanjing Lilai Pharmaceutical Technology Co., Ltd. (subsidiary of Tefeng Pharmaceutical Co., Ltd.)
• • SDIC Xinjiang Lithium Industry Co., Ltd. (subsidiary of SDIC Xinjiang Luobupo Potash Co., Ltd.)
• • SDIC Xinjiang Luobupo Potash Co., Ltd. (also known as SDIC Xinjiang Lop Nur Potash Co., Ltd.)
• • Shandong Gold Mining Co., Ltd. (also known as Shandong Gold)
• • Shandong Gold Smelting Co., Ltd. (subsidiary of Shandong Gold Mining Co., Ltd.)
• • Shandong Weiqiao Pioneering Group Co., Ltd. (also known as Shandong Weiqiao Chuangye Group Co., Ltd.; Shandong Weiqiao Venture Co., Ltd.)
• • Shandong Weiqiao Textile Technology Co., Ltd. (subsidiary of Shangdong Weiqiao Pioneering Group Co., Ltd.)
• • Shihezi Xinren Battery Aluminum Foil Technology Co., Ltd. (subsidiary of Tianshan Aluminum Group)
• • TBEA Co., Ltd.
• • Tefeng Pharmaceutical Co., Ltd. (also known as Tefeng Pharmaceutical; and formerly known as Tefeng Health Technology Co., Ltd.)
• • Tianshan Aluminum Group Co., Ltd. (formerly known as Shimge Pump Industry Group Co., Ltd.)
• • Xinjiang Baiyin Mining Development Co., Ltd. (subsidiary of Baiyin Nonferrous Group Co., Ltd.)
• • Xinjiang Biochemical Pharmaceutical Co., Ltd.
• • Xinjiang Huashidan Pharmaceutical Co., Ltd.
• • Xinjiang Jinchuan Mining Industry Co., Ltd. (also known as Xinjiang Jinchuan Company) (subsidiary of Shandong Gold Mining Co., Ltd.)
• • Xinjiang Nuziline Bio-Pharmaceutical Co., Ltd. (also known as Xinjiang Xinziyuan Biopharmaceutical Co., Ltd.) (subsidiary of Tefeng Pharmaceutical Co., Ltd.)
• • Xinjiang Production and Construction Corps Eighth Division Tianshan Aluminum Co., Ltd. (also known as Tian Aluminum Co., Ltd.) (subsidiary of Tianshan Aluminum Group)
• • Xinjiang Tefeng Pharmaceutical Industry Co., Ltd. (subsidiary of Tefeng Pharmaceutical Co., Ltd.)
• • Xinjiang Tianchi Energy Co., Ltd. (subsidiary of TBEA Co., Ltd.)
• • Xinjiang Tianhongji Technology Co., Ltd. (formerly known as Xinjiang Tianhongji Silicon Industry Co., Ltd.)
• • Xinjiang Tianshan Snow Lotus Pharmaceutical Co., Ltd.
• • Xinjiang Tianshan Yingda Carbon Co., Ltd. (subsidiary of Tianshan Aluminum Group)
• • Xinjiang Tianyun Organic Agriculture Co., Ltd.
• • Xinjiang Tianzhan New Material Technology Co., Ltd. (subsidiary of Tianshan Aluminum Group)
• • Yili Chuanning Biotechnology Co., Ltd. (also known as Twinings Bio; and CN BIO)

现有实体技术性名称更新

• • Xinjiang GCL New Energy Material Technology, Co. Ltd (including one alias: Xinjiang GCL New Energy Materials Technology Co.), currently on the Entity List under Section 2(d)(2)(B)(i), is modified to read:"Xinjiang Goens Energy Technology Co., Ltd. (formerly known as Xinjiang GCL New Energy Material Technology Co., Ltd.; and Xinjiang GCL New Energy Materials Technology Co., Ltd.)."
• • Xinjiang Tianmian Foundation Textile Co., Ltd., currently on the Entity List under Section 2(d)(2)(B)(ii), is modified to add the current official name of the entity as well as former names:"Kuitun Yadasi Textile Co., Ltd. (also known as Kuitun Yadaxi Textile Co., Ltd.; and formerly known as Xinjiang Tianmian Foundation Textile Co., Ltd.; and Xinjiang Tianhong Jiye Textile Co., Ltd.)."