市场监管总局推广外卖商户“电子身份证”，上海近16万家商户已展示，“幽灵外卖”逃避监管路径将被阻断

整治“幽灵外卖”：电子证照构建监管新防线

继受到最大金额罚单的“警告”后，平台“幽灵外卖”乱象迎来一项新的整治举措。

7 月 31 日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，提出将积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广，进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤。

（图源：央视网）

记者了解到，网络餐饮电子证照已于 5 月 26 日在上海率先上线，截至 7 月 31 日，在上海市已展示电子证照的存量餐饮商户中，淘宝闪购平台为 6.4 万余户，美团平台为 6 万余户，京东外卖平台为 3.5 万余户。市场监管总局提出，将进一步统筹推进其核验应用相关工作，鼓励条件成熟的省份先行试点，分阶段部署网络餐饮电子证照核验应用。

以“信任基石”替代人工核验

电子证照在网络餐饮（即外卖）领域如何发挥治理作用，是公众关心的主要问题之一。市场监管总局在发布会上表示，网络餐饮电子证照以全国统一的电子营业执照系统为“信任基石”，由市场监管部门直接为外卖平台提供真实有效的电子经营资质，替代了以往“商户上传照片、外卖平台人工核验”的模式。

这不仅相当于为每个外卖商户办了一张官方认证的“电子身份证”，也使监管部门在商户准入和长期监管方面效率更高。

网络餐饮具有虚拟性、跨地域的特点，传统的监管模式和手段在平台经济新业态背景下面临许多现实挑战。例如，作为落实资质核验的重要主体，外卖平台此前需要通过人工的方式核验商户自行上传的经营资质图片，图片造假等情况难以识别。

针对这一点，网络餐饮电子证照能通过构建“申请—比对—授权—展示”的闭环机制，以不可篡改的“官方认证”取代容易被伪造、P 图的“商户自证”，构建了“真人、真证、真店”的可信核验机制。

三重坐标比对与数据盯风险

首先，网络餐饮电子证照的依据是电子营业执照，截至 2026 年 6 月底，全国已有 1.24 亿户经营主体下载电子营业执照，累计使用量突破 11 亿次大关。在餐饮商家完成经营主体身份实时认证后，可通过人脸识别技术进行电子证照实名授权，有效拦截“无证无照”“套照套证”以及租借、冒用他人经营资质入网的违规路径。

（图源：看看新闻）

其次，电子证照也包含商户经营场所，外卖平台可通过抓取该信息构建“电子围栏”，与外卖商户提供的餐食制作地址、骑手实际取餐地址进行三重坐标比对，阻断违规转单行为。

同时，电子证照这一模式也让监管部门与外卖平台建立资质信息的“直通”渠道，实时更新证照状态，实现“一源核验、双向校准、即刻反馈”，避免“过期证”出现。以往“人工审核照片”的监管形式也升级为“数据盯风险”，审查效率和精准度得到显著提升。

压实平台责任，保障消费者权益

在保证监管部门与外卖平台双向沟通、商户资质真实有效的基础上，电子证照也将有利于消费者合法权益保障。一方面，电子经营资质的公示样式、清晰度等全部统一，并会对消费者公示，让消费者即时核验外卖商户合法身份，增强选择信心。

另一方面，电子证照为外卖平台带来高效、便捷的商家资质验证手段，平台也没有理由不切实履行食品安全主体责任。“换句话说，如果再出现审核不严的问题，那就是平台知法犯法、故意为之了。”市场监管总局食品安全总监孙会川在会上说。