为破解跨境电商 9610 模式下因“合包”出口导致的真实卖家身份隐匿、税收政策红利无法享受等难题，省税务局自 2025 年 10 月起在杭州探索开展 9610 清单溯源管理试点，率先在全国建立“平台清分—综服接收—企业确认—合规申报”四位一体的 9610 清单溯源管理模式。该模式在保持现行 9610“合包集拼”出口习惯和物流成本不变的前提下，统筹实现外贸新业态发展与合规监管双向共赢。

目前，试点已推广至我省温绍金台嘉等 5 个跨境电商业务集中地区，以及福建省全域和山东省部分地区，为全国跨境电商治理提供浙江样板。

目前，跨境电商 9610 通常采取“合包集拼”方式出口，且货代公司出于成本、信息保密等考虑，在报关环节生产销售单位栏仅填报单一企业名称，不体现其他真实卖家信息，使得订单信息和出口信息链条断裂，导致各主体均面临税收合规风险：一是真实卖家因不掌握出口信息，无法合规适用增值税“无票免税”政策；二是代理出口企业因无法溯源真实卖家，面临更高的所得税税负压力。上述信息割裂、涉税风险突出问题，阻碍了跨境电商行业规范化、阳光化发展。

一是直击梗阻，主动破局，纾困解难惠企业。针对上述堵点卡点，省、市两级税务部门迅速行动，联合商务部门、速卖通平台及本土头部跨境电商综合服务企业专题调研，梳理“合包”业务全流程，挖掘出真实卖家难享政策红利、新规下涉税风险加剧、零散卖家申报难度大三大痛点，锚定“数据断点、主体不明、申报繁琐”三大攻坚方向。

二是多跨协作，明晰权责，闭环联管强共治。建立“税务—商务—电商平台”三方协作机制，明晰权责：税务部门确立业务标准、数据规范和申报监管规则；商务部门依托杭州跨境电商综试区线上综合服务平台提供数据接收与公共服务支撑；速卖通负责“合包”清单清分、真实卖家还原与信息推送。三方各司其职、闭环联动，从制度层面破除跨部门、跨平台协作壁垒。

三是数据赋能，打通堵点，合规便利享政策。找准“平台数据”这一核心切口，依托速卖通平台“三单 (订单、支付、物流)"及关务数据，建立“合包拆解—身份映射—信息推送”的全链路清分体系，拆解“合包”还原真实卖家，打通数据断点。按月推送标准化数据包至综服平台，实现卖家一键批量申报，简化申报流程，提升申报便利性。

一是溯源破解隐匿难题，化解企业涉税风险。本试点通过平台利用“三单”对“合包”包裹的精准清分，还原真实货主身份，一方面从源头破解中小卖家“因合包无法证明身份”难题，使其合规享受免税政策红利，另一方面大幅缩减代理出口企业溯源摸排工作量，并为其规避因无法溯源而产生的额外企业所得税成本。以 2025 年四季度我省 9610 代理出口 53 亿元为例简化测算，为代理出口企业减少因无法溯源产生的额外企业所得税成本 1060 万元。

二是立足现行行业模式，实现合规降本“双赢”。本试点以不改变“合包”出口商业习惯、不增加物流成本为前提，既守住了跨境电商物流成本优势，又打通了阳光化合规通道。截至 6 月，我省已有 3156 户卖家完成“无票免税”主体备案，2014 户卖家确认免税销售额达 7.76 亿元，99 户次代理出口企业完成溯源，103 户企业开展所得税核定征收，一季度申报收入 1.22 亿元，缴纳企业所得税 24.44 万元。9610 出口“模式不变、成本不增、合规可及”的良性发展态势在我省成功构建并初具规模。

三是构建多元共治格局，治理经验向外辐射。税务部门、商务部门、平台协同共治，以数据赋能与精准辅导引导市场主体从“被动应对”转为“主动合规”，跨境电商行业经营生态持续优化。该模式已在福建全省和山东部分地区复制推广，实现从区域突破向全国辐射，形成可复制、可推广的跨境电商税收治理浙江样板。

一是以服务最优为初心，主动深入一线，摸排痛点，跳出传统治理路径依赖，精准破解新业态发展与税收监管的结构性矛盾。

二是以成本最低为追求，兼顾市场活力释放与法治监管约束，护航企业在发展与合规并举中行稳致远。

三是以效率最高为准则，依托现有政策体系和平台载体探索创新，凝练打造低成本、可复制、能推广的治理路径，提升整体治理效能。