"十四五"期间，全国供销合作社系统销售总额年均增长 8.6%，2022 年全系统销售总额已达 6.52 万亿元，此后持续增长。

但提起"供销社"，很多人的第一反应仍然是：那不是计划经济时代的老物件吗？

近日，《全国供销合作社"十五五"发展规划》正式发布，锚定粮食安全与乡村振兴两大核心，部署 18 项重点任务。

这份规划揭示了一个被常被忽视的事实：供销社不是"老古董"，而是中国农资供应链的"国家队"——全系统化肥供应量占全国七成左右，承担约五成国家化肥商业储备任务，年农业社会化服务规模超 3 亿亩次，年销售农产品超 3 万亿元。

这份规划本质上是一份国家级农资供应链重塑方案。

我们拆开来看。

理解"十五五"规划，得先搞清楚供销社到底是个什么角色。

"十四五"期间，全系统销售总额年均增长 8.6%，营业收入超亿元的社有企业达 1400 余家，其中超 100 亿元的 29 家。

这不是一个靠情怀运转的体系，而是一个有着实打实经营能力的经济组织。

更重要的是它的战略定位。

粮食安全是"国之大者"，而农资供应是粮食安全的"最后一公里"。

种子、化肥、农药——局部断供可能打乱春耕节奏。

2026 年春耕就是一个典型场景。

国际化肥市场因地缘冲突剧烈震荡，尿素价格一度上涨逾 90%，多个农业大国面临"等肥下田"的焦虑。

一位河南商丘的种粮大户对记者说："前几天刷短视频，部分国家尿素离岸价折合人民币超 6000 元/吨，国内批发价维持在 1900 元/吨左右。"

国内化肥价格之所以能稳住，一个关键因素就是供销社系统的保供稳价机制。

据中国农资流通网数据显示，2026 年 3 月，在国际尿素价格剧烈震荡的背景下，中国化肥价格综合指数总体保持平稳。

黑龙江一个产粮村，通过供销社系统集中订肥锁定价格，3 万多亩地每亩节省 40 至 50 元，整体节约成本超百万元。

宁夏供销农资集团以低于市场均价 150 元/吨的价格投放磷酸二铵 2 万吨，推动宁夏磷酸二铵价格较周边省份平均低 200 元/吨左右，为全区农民每亩节省成本约 10 元。

这就是供销社作为"国家队"的价值：当国际市场风起云涌时，它是稳住农资价格"基本盘"的压舱石。

但保供稳价只是它的传统功能。

"十五五"规划要做的，是把这张网络从"流通渠道"升级为"供应链服务平台"。

规划的核心架构是"网络建设 + 绿色发展"两手抓。

从供应链视角可归纳为五条主线。

主线一：农资流通走廊——"六横七纵两沿"

规划明确，到 2030 年，全系统将依托"六横七纵两沿"全国农资流通走廊，新建或改造 100 个左右国家战略性农资储备库、1000 个左右县域农资配送中心。

2026 年作为"十五五"开局之年，力争新建改造 20 个左右储备库、200 余个配送中心。

这是一个三级流通网络：国家级储备库→县域配送中心→乡镇服务站。

从战略储备到末端配送，层层递进。

为什么要建这张网？

因为目前的农资流通存在明显的"最后一公里"问题

宁夏供销合作社在推进农资保供工作中发现，农资经营服务渠道需要进一步下沉——他们的做法是在交通枢纽、中心集镇和产业集中区设立仓储物流节点，通过公铁联运、集采集配、直供直销，打通"配肥到店、送肥上门"的最后一公里。

主线二："绿色农资"升级

规划提出出台深化供销合作社"绿色农资"升级方案，推广水溶肥、缓控释肥、生物农药等绿色农资，促进肥药利用率提高。

中华全国供销合作总社经济发展与改革部副部长赵维全介绍，供销社还将发挥中农公司钾肥进口联合谈判成员作用，与青海大浪滩国内钾肥基地"两条腿"保供。

绿色农资的意义不只是环保。

传统化肥利用率低，过量施用导致土壤板结、面源污染，长期来看反而推高种植成本。

缓控释肥、水溶肥等新型肥料能提高利用率、减少施用量，从供应链源头推动产品结构升级，倒逼上游生产企业技术改造。

宁夏供销社已建成年产 6 万吨的配方肥生产线，针对本地土壤条件定制配方。

主线三："农资 + 农技 + 农服"一体化——从"卖产品"到"卖方案"

围绕国家千亿斤粮食产能提升行动，规划推出"农资 + 农技 + 农服"一体化服务模式，解决农户单家独户购机贵、作业难等现实问题。

"购机贵、作业难"是小农户最头疼的事。

一台大马力拖拉机几十万，一架植保无人机好几万，小农户买不起也用不满。

规划给出的方案是服务规模化：五年内新建改造 1000 家标准化为农服务中心，全系统耕种防收社会化服务规模突破 3 亿亩次。

2026 年新建或改造 200 家。

这意味着，农户不需要自己买机器，供销社的服务中心统一调配农机、统一作业标准，按亩收费。

据江西供销社系统公开报道，抚州已经蹚出了路子——当地供销社在东乡区瑶圩乡把集配站点升级为惠农服务中心，叠加农资集采、农技培训、生产托管等服务。

2025 年，抚州供销社"集采直供"模式直供化肥 3034 吨，种植户购肥成本每吨降低约 200 元。

主线四：冷链物流与粮食仓储——补上"最先一公里"

规划提出推广"产地冷链服务中心 + 田头预冷保鲜设施"联动模式，围绕国家粮食物流通道科学布局粮食仓储，2026 年计划新增粮食仓储库容 70 万吨左右，加快发展烘干、收储等应急服务。

这是整个规划中最"接地气"的部分，因为它直接对应两个长期痛点。

第一个痛点：农产品冷链的"最先一公里"。

京东物流调研显示，当前我国冷链资源布局呈现明显结构性失衡——销地冷库趋于饱和，但产地"最先一公里"短板突出，田间预冷设备严重不足。

多数果蔬采收后难以快速进入低温环境，大幅增加流通损耗。

据江西供销社系统公开报道，抚州临川区作为全省首批"县域产地中心冷库 + 田间地头移动冷藏设施"试点，在果蔬主产乡镇布局移动冷库和田间仓，将农产品采后预冷时间从 2 小时以上缩短至 30 分钟以内，果蔬腐损率同比下降 28%。

通过"基地直采—产地预冷—干线运输—销地配送"闭环，农产品流通半径从 100 公里扩展至 300 公里，带动 1100 余户农户户均年增收 8600 元。

第二个痛点：粮食产后损失。

国家粮食和物资储备局数据显示，我国粮库储粮损失基本消除，粮食储藏周期内综合损耗率已控制在 1% 以内。

但农户储粮环节仍有优化空间——最新调查显示，农户储粮损失率已从 10 年前的 8% 降至 3% 左右。

2022 年，全国 5500 多家粮食产后服务中心服务农户 1700 多万户，烘干粮食 4500 多万吨，帮助农民减少粮食损失 1200 多万吨。

供销社规划新增 70 万吨仓储库容和发展烘干应急服务，正是对这一短板的持续补强。

主线五：产销对接——畅通城乡双向流通

"十五五"时期，全系统将推动产销两端双向提质，畅通城乡双向流通：常态化举办产销对接活动，每年开展超 1 万场供销集市；持续做强"832 平台"，打通帮扶地区农副产品销售渠道。

"832 平台"是脱贫地区农副产品网络销售平台，自 2020 年 1 月上线以来，截至 2026 年 5 月 31 日，累计已完结成交额达 629.41 亿元，在售商品 51.29 万款，注册采购单位 70 余万个。

100 余家中央企业和金融机构、6000 余家地方国有企业、超 230 万个人用户通过平台参与采购。

这个平台不只是"帮卖"，更在推动产业升级。

平台深加工产品占比已从 30% 提升至 61%，培育出"墨玉福袋""海伦大豆"等 25 个区域公用品牌，带动超 10 万农户增收，相关销售额累计突破 30 亿元。

2025 年，平台委托第三方机构完成商品质量抽检 2731 批次，合格率 99%。

据江西供销社系统公开报道，抚州的"供销集配 + 客货邮"融合模式通过整合快递资源统一分拣、利用城乡客运返程运力配送，末端快递投递单价平均降低 30%。

广昌县引入"统仓共配 + 无人配送"，单趟运输成本降低 15%。

如果从供应链架构的视角看，"十五五"规划正在编织一张三层网络。

第一层：物理网络层。

100 个国家战略性农资储备库是国家级枢纽，1000 个县域农资配送中心是县域节点，1000 家标准化为农服务中心是乡镇末端。

再加上粮食仓储和冷链设施，构成从国家战略储备到田间地头的三级物理网络。

这张网的逻辑很清晰：战略物资集中储备、县域分拨配送、乡镇服务到户。

第二层：服务网络层。

物理网络之上，是"农资 + 农技 + 农服"一体化的服务能力。

3 亿亩次耕种防收服务、烘干收储应急服务、每年 1 万场供销集市——这些不是建几座仓库就能实现的，需要专业的服务团队、标准化的作业流程和持续的能力建设。

供销社正在从"卖产品"转向"卖方案 + 卖服务"，这是供应链价值的升级。

第三层：数据网络层。

规划明确提到"加快推进经营服务体系的数字化转型、智能化改造，逐步推进全系统数据资源互联互通互享"。

这意味着农资流通数据、农产品产销数据、社会化服务数据将逐步实现"三流合一"。

临川区的冷链数字调度平台已经做了示范——智能温湿度传感设备接入区域冷链数字调度平台，实现从采摘到转运全流程的温湿度实时监测与车辆智能调度。

有人会问：这些事商业物流企业不能做吗？

能做，但做不全。

两者定位不同，覆盖的领域也不同。

核心区别在于：

商业供应链以商业效率为导向，优先布局高价值、高密度的流通场景；在现行农资保供政策框架下，供销社供应链以国家战略为导向，偏远地区、小农户服务、战略物资保障这些商业效率难以覆盖的领域，正是它的主战场。

一个典型的例子是农资打假。

2026 年 3 月，农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、中华全国供销合作总社等七部门联合部署农资打假工作，重点整治"忽悠团"走村窜户、以"订单农业"为名推销假劣化肥等行为。

2025 年，仅广西一地就查处农资类案件超 900 件，集中销毁假劣农资 72 吨。

供销社承担渠道质量管控职责——督导各级社和社有企业加强全流程质量管控和产品溯源，坚决防范假冒伪劣农资经由供销合作社渠道流入市场。

这不是商业逻辑能驱动的事情，但它是粮食安全底线的一部分。

未来趋势不是"谁替代谁"，而是混合型农资供应链体系——供销社网络提供战略保障和政策传导，商业供应链提供效率和创新，各司其职、互为补充。

这张网的编织过程，本身就是一个巨大的市场。

机会一：农资流通基础设施建设。

100 个储备库加 1000 个配送中心，意味着大量的工程建设、仓储设备采购、智能化系统集成需求。

冷链设施建设同样有空间——产地预冷设备、移动冷库、温控运输车辆、智能监测系统，都是刚需。

适合物流地产、仓储设备、冷链技术、智能化系统集成企业。

机会二：绿色农资产品供应。

水溶肥、缓控释肥、生物农药等绿色农资需求正在增长。

供销社作为流通主渠道，其采购方向直接牵引上游生产。

新型肥料企业、生物农药企业、绿色农业技术公司可以关注供销社系统的采购目录和合作模式。

机会三：社会化服务与数字化。

3 亿亩次耕种防收服务规模和 1000 家为农服务中心，意味着大量农机作业、飞防服务、农技服务需求。

同时，全系统数字化转型正在推进，农资流通数据平台、冷链数字调度、产销对接信息系统等领域都有参与空间。

适合农机服务企业、农业科技公司、农村电商平台和数字化解决方案提供商。

结语：

供销社"十五五"规划，表面上看是一份行业发展规划，实质上是一张国家级农资供应链重塑蓝图。

100 个储备库、1000 个配送中心、1000 家服务中心、3 亿亩次服务——这些数字叠加在一起，构成的是一张覆盖全国、从国家战略储备到田间地头的农资供应链网络。

对供应链从业者而言，不要只盯着城市物流和工业供应链。

农资供应链是一个被低估的万亿级市场，而供销社这张"老面孔"，正在写供应链的"新故事"。【供应链范式】

参考资料：

1）《全国供销合作社将全面升级为农服务》（新华社） 

2）《2028 年底前将新建或改造提升 100 个左右国家战略性农资（储备）库》（人民日报）

3）中华全国供销合作总社第八届理事会第二次全体会议材料（2026 年新建 20 库/239 配送中心/200 服务中心/70 万吨粮库容）（中华全国供销合作总社）

4）中国供销电子商务有限公司。公司简介（"832 平台”截至 2026-05-31 累计已完结 629.41 亿元）（中国供销电子商务官网）

5）《全国供销合作社“十五五”发展规划》解读（化肥占七成、承储约五成）（央视网）

6）中华全国供销合作总社。全国供销合作社“十五五”发展规划（中华全国供销合作总社）

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