PPWR包装法新规对授权代表要求全梳理- 大数跨境

创界通

2026-08-13

2026 年 8 月 12 日，欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）正式全面强制实施。这一法规取代了实施近 30 年的包装指令 94/62/EC，标志着欧盟包装监管进入全新时代。

对于广大出口欧盟的中国企业而言，PPWR 带来的最核心变化之一，就是包装法的授权代表（Authorised Representative，简称 AR）制度的加强要求。许多卖家已经完成了 EPR 注册，拿到了注册号，却忽视了授权代表这一关键环节——而新规之下，没有授权代表，包装注册号可能形同虚设。

本文将对 PPWR 新规下授权代表的要求进行详细梳理。

PART.1

什么是 PPWR 的包装法授权代表？

PPWR 是欧盟第一部直接适用于所有成员国的包装法规（而非需要各国转化的“指令”），于 2025 年 2 月 11 日生效，2026 年 8 月 12 日起全面适用。法规覆盖所有材质、所有场景的包装，从销售包装到运输包装、从工业品到消费品，无一例外。

PPWR 的核心机制之一是生产者责任延伸（EPR）——谁把包装带入市场，谁就要对包装废弃物的收集、分类和回收负责。

问题来了：如果一家中国企业没有在欧盟设立实体，却把带包装的商品卖到了德国、法国、意大利……谁来代表这家企业履行 EPR 义务？

答案就是——授权代表（AR——Authorised Representative）。

简单来说，授权代表是指在某一欧盟成员国内设立的个人或企业，被指定代表另一企业履行部分合规任务。对于没有欧盟实体的非欧盟企业而言，授权代表就是你在欧盟的“法定代理人”，帮你处理相关的 EPR 合规履约问题。

值得注意的是：因为 EPR 遵守投放国履约规则，所以 PPWR 的包装法授权代表并不是欧盟通用的，而是根据你的销售国和 EPR 注册国分别委派。

PART.2

包装法授权代表和常规 GPSR(欧代) 的区别

包装法授权代表

根据 PPWR 第 45 条要求，非欧盟企业必须指定的授权代表，代理非欧盟生产商完成相关 EPR 履约，主要包括：

在销售目的国完成 EPR 注册
定期申报包装投放量、材料类型及重量
缴纳回收费用
与成员国环境机构、生产者责任组织（PRO）沟通

常规 GPSR 欧代

常规欧代作为非欧盟贸易商的产品安全类欧盟法规代理人，主要是适用产品安全以及是否满足强制性认证标准（如 CE、MDR 等）板块，主要职责有：

辅助制造商起草符合性声明（DoC）
保管技术文档
作为市场监管部门的联络点

但请注意：即使指定了 GPSR 授权代表，DoC 的实质内容责任仍完全由制造商承担，并不转移给授权代表或进口商。且 PPWR 针对产品包装新增了重金属和 PFAS 检测。
GPSR 欧代也有义务针对相关检测要求的更新，辅导协助卖家更新相关 DoC 声明。部分欧代服务商出于合规风险考虑，可能会要求卖家先完成相关的检测后，再配合更新相关 DoC。