欧盟PPWR第二版FAQ更新！新增26项、修订7项，企业合规重点再明确

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8 月 12 日后，所有包装都要更换吗？

不需要。FAQ 明确，2026 年 8 月 12 日是 PPWR 的一般适用日期，但不是所有要求都在同一天开始执行。卖家应优先关注：

EPR 合规；包装中铅、镉、汞和六价铬等重金属限制；食品接触包装的 PFAS 限值；技术文件、欧盟符合性声明及包装追溯信息等。

而可回收性等级、塑料再生含量、包装减量、空隙率、部分一次性包装禁限用和再使用目标等，将在 2030 年前后陆续适用，部分日期还取决于欧盟后续实施法案。

信封是否属于包装？

FAQ 对"信封是否属于包装"进行了明确界定：

• 不属于包装：用于传递信息、具有沟通功能的普通信函信封。

  
  

• 属于包装：预期用于盛装产品的空信封，以及装有目录、杂志等产品的信封。

判定关键在于该物品是否"由经济经营者用于产品的容纳、保护、处理、交付或展示"。

谁是包装的"制造商"？

在 PPWR 法规下，“制造商”不等于实际生产包装的工厂。判定标准主要有两条：品牌标识和设计主导。

• 品牌标识原则：若包装上印有某企业的名称或商标，该企业通常被认定为制造商。

  
  

• 设计主导原则：若企业委托工厂按自有品牌和特定规格生产包装，品牌方仍承担制造商责任。

  
  

• 定制包装：印有品牌 logo 或按品牌方要求定制的包装，品牌方为制造商。

  
  

• 通用包装：完全中性、无品牌、未定制的空包装（如普通纸箱、缠绕膜），实际生产并投放市场的工厂为制造商。

需要准备 DoC（符合性声明）吗？

需要，而且欧盟客户的要求会越来越严格。

FAQ 明确指出，针对从中国出口至欧盟的包装或带包装产品，欧盟进口商需要核实以下事项：

适用的包装符合性评估已完成；欧盟符合性声明（DoC）已编制、技术文件已建立；包装满足追溯标识及制造商信息要求；包装随附所需文件

这意味着：欧盟客户今后可能不再只接受一张材质说明或检测报告，而会要求供应商提供一整套可关联到具体包装类型或批次的合规资料。

符合性评估通常以 "包装单元" 为对象。例如瓶体、瓶盖、标签可共同构成一个销售包装单元；而托盘、缠绕膜、捆扎带等不同运输包装类型，原则上需要分别识别和管理。

包装技术文件到底是什么？

包装技术文件不是一张检测报告，而是一套完整的证明资料。

根据 FAQ，技术文件通常可能包括：

包装类型描述、设计图纸及组件清单；各组件成分、辅材信息；重金属/PFAS 检测报告；包装型号、批次追溯信息；供应商声明及其他符合性证明文件。

容易忽略的关键点：包装供应商有义务向制造商提供所需信息，但最终负责建立技术文件并证明包装合规的，仍然是 PPWR 下的制造商。"资料在供应商那里"绝不能成为免责的理由。

技术文档要保存多久？提交给谁？

一次性包装：保存 5 年；可重复使用包装：保存 10 年。保存期限从包装最后一次投放市场之日起计算。

技术文档不需要主动提交给任何机构。它应当保存在企业内部，在市场监管部门要求时提供备查。

关于有害物质限制及检测报告

现在最紧迫要完成什么检测？

①四项重金属总量限值：铅（Pb）+ 镉（Cd）+ 汞（Hg）+ 六价铬（Cr⁶⁺）四种重金属的总含量不得超过 100mg/kg（即 100ppm）

②食品接触包装中 PFAS 限值：单一 PFAS 物质含量<25ppb；非聚合物 PFAS 总和<250ppb；总氟（TF）含量≤50ppm（超过 50ppm 需提供 PFAS 含量证明）

③若包装中 SVHC 含量超过 0.1%（1000 ppm），须向欧洲化学品管理局（ECHA）进行通报。同时，PPWR 要求包装中关注物质（SoC）的存在和浓度须最小化。

食品接触包装的 PFAS 检测，只测基材够吗？

不够。FAQ 明确，PPWR 设定的 PFAS 限值针对的是整个包装单元，而非单一基材。

该限值同时适用于有意添加，也适用于非有意存在；不仅要关注纸张、塑料、金属等基材，还要覆盖油墨、清漆、涂层、胶水和粘合剂。

当前需要完成哪些自查事项？

基于官方 FAQ 的指引，建议企业立即着手以下工作：

• 梳理销售模式与责任主体：明确产品销往哪些国家，确认自身属于“制造商”、“进口商”还是"EPR 生产者”。

  
  

• 建立包装清单：区分销售包装、分组包装、运输包装，记录材料、重量、供应商和用途。

  
  

• 逐国完成 EPR 注册：在每个销售国分别注册并上传平台；办理中的保留合同、回执等凭证备查。

  
  

• 搭建技术文件：按包装类型建立符合性评估、技术文件、DoC 和追溯关系。

  
  

• 检查标识与库存：评估现有包装能否满足识别要求，制定库存过渡方案。