尼泊尔政坛再现联盟重组。随着尼泊尔大会党决定终止与尼共（联合马列）在七个省的执政合作，持续两年的“大会党—联合马列”联盟出现实质性裂痕，省级政治格局进入新一轮调整期。与此同时，尼共（联合马列）迅速与普拉昌达领导的尼泊尔共产党达成新的省级权力分享安排，试图重塑左翼合作版图，并巩固自身政治优势。7 月 25 日，双方在加德满都签署三点协议，决定在省议会开展合作、组建联合政府。其中，尼共（联合马列）将主导柯西省、巴格马蒂省和蓝毗尼省三省政府，尼泊尔共产党则负责卡纳利省和远西省两省政府，而甘达基省和马德西省的组阁仍需争取其他政党的支持。
本文详细梳理了尼泊尔大会党与尼共（联合马列）联盟破裂的原因、左翼阵营重新组合的背景及七省组阁形势，对观察尼泊尔政局演变、左翼合作前景及地方权力格局调整具有重要参考价值。
原标题：尼泊尔大会党与尼共（联合马列）的合作出现裂痕，省级联盟破裂
尼共（联合马列）与尼泊尔共产党达成省级权力分享协议，但联盟席位格局意味着地方政党与边缘小党仍掌握关键话语权。
来源：《加德满都邮报》2026 年 7 月 26 日星期日第 2 版
报纸题为 Two leftist parties seek to change power equation in all 7 provinces（两大左翼政党谋求重塑七省权力格局）
作者：库尔昌德拉・纽帕内（Kulchandra Neupane）
发布时间：2026 年 7 月 26 日
更新时间：2026 年 7 月 26 日 06:54
尼泊尔共产党协调员普什帕・卡马尔・达哈尔（Pushpa Kamal Dahal 左二，即普拉昌达）与尼共（联合马列）（CPN-UML）主席 KP・夏尔马・奥利（KP Sharma Oli）于周六（7 月 25 日）达成协议，计划在各省组建联合政府。
图片来源：普什帕・卡马尔・达哈尔 (普拉昌达) 秘书处供图
尼泊尔大会党（Nepali Congress）已决定终止其与尼共（联合马列）（CPN-UML）在全部七个省份的执政联盟。随着该党着手解除与尼共（联合马列）的伙伴关系，并探索新的政治结盟，各省的权力格局将迎来又一次重大洗牌。
尼泊尔大会党与尼共（联合马列）高层在中央层面就省级联盟未来走向产生的分歧日益加剧，其负面影响在本周三（7 月 22 日）已显露端倪。
来自尼泊尔大会党的远西省（Sudurpaschim Province）首席部长卡马尔·巴哈杜尔·沙阿（Kamal Bahadur Shah）解除了四名尼共（联合马列）（CPN-UML）部长的职务。此举发生后不久，尼共（联合马列）便撤回了对沙阿政府的支持。与此同时，在卡纳利省（Karnali Province），四名尼泊尔大会党部长于周三向首席部长亚姆拉尔·坎德尔（Yamlal Kandel）提交了联合辞呈。尼泊尔大会党高层表示，预计在其他由尼共（联合马列）主导的省政府中任职的尼泊尔大会党部长，也将在周四前辞职。
尼泊尔大会党副主席比什瓦·普拉卡什·夏尔马（Bishwa Prakash Sharma）证实，该党已决定退出与尼共（联合马列）的联盟。他表示，这一决定是因为尼共（联合马列）在针对"Z 世代抗议活动”的政治应对以及省级政府的处理上，未能展现出应有的诚意。
根据此前达成的省级领导层轮换协议，尼泊尔大会党曾委派副主席比什瓦·普拉卡什·夏尔马与尼共（联合马列）主席 KP·夏尔马·奥利（KP Sharma Oli）进行谈判。期间，比什瓦·普拉卡什·夏尔马与奥利进行了多轮面对面及电话会谈。
“当人们虽然在一起，却不再觉得彼此是真正的伴侣时，即便是夫妻也会分道扬镳。我们与尼共（联合马列）的关系已经到了令人窒息的地步，我们觉得除了退出，别无选择。”比什瓦·普拉卡什·夏尔马在接受《坎蒂普尔日报》（Kantipur）采访时表示。
比什瓦·普拉卡什·夏尔马表示，如果未能与尼泊尔共产党协调人普什帕·卡马尔·达哈尔（Pushpa Kamal Dahal，即普拉昌达）达成共识，尼泊尔大会党将在各省保持反对党地位；但如果达成协议，该党将寻求继续留在执政阵营。
目前，尼泊尔大会党与尼共（联合马列）联合执政于全部七个省份。其中，尼泊尔大会党主导马德西省（Madhesh）、巴格马蒂省（Bagmati）、远西省（Sudurpaschim）和甘达基省（Gandaki）的政府，而尼共（联合马列）则主导柯西省（Koshi）、蓝毗尼省（Lumbini）和卡纳利省（Karnali）的政府。
在各方就组建潜在新联盟展开讨论之际，尼泊尔大会党主席贾甘·塔帕（Gagan Thapa）与尼泊尔共产党协调人普拉昌达于周二（7 月 21 日）举行了会晤。随着尼泊尔大会党即将终止与尼共（联合马列）的伙伴关系，普拉昌达领导的尼泊尔共产党已成为决定下一轮省级政府走向的决定性力量。
在长达一小时的会谈中，贾甘·塔帕与普拉昌达就权力分享安排及七个省份的领导权问题进行了讨论。会晤结束后，普拉昌达于周三（7 月 22 日）启程前往斯里兰卡进行为期三天的访问。尼泊尔大会党高层表示，有关省级权力分享的进一步谈判将在他回国后恢复。
尼泊尔共产党领导人纳拉扬·卡吉·施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）表示，虽然该党已与尼泊尔大会党和尼共（联合马列）分别进行了磋商，但目前尚未取得任何实质性成果。
“一段时间以来，尼泊尔大会党和尼共（联合马列）都向我们抛出了省级结盟的橄榄枝。当时，我们并不热衷于仅仅为了权力而加入政府。但现在看来，形势可能会迫使我们不得不入局，”纳拉扬·卡吉·施雷斯塔说，“到目前为止，我们还没有决定要与哪个政党结盟。”
目前，两大政党的目光都聚焦在尼泊尔共产党协调人普拉昌达身上。由于尼泊尔共产党的支持对于组建省级政府至关重要，尼泊尔大会党和尼共（联合马列）都在加紧展开平行博弈，试图拉拢该党。在非正式会谈中，双方均基于此前的联盟模式提出了各自的联合执政方案。
自 2022 年选举以来，尼泊尔政坛已先后出现四种不同的联盟格局：“联合马列 - 毛主义中心”（现为尼泊尔共产党）、“大会党 - 毛主义中心”、“联合马列 - 毛主义中心”，以及“联合马列 - 大会党”。各省的政府组建在很大程度上也反映了中央层面的联盟走向。
“目前的谈判进展顺利。不过，尼共（联合马列）与尼泊尔共产党之间也在就左翼力量的团结与合作展开平行磋商，因此普拉昌达最终会倒向哪一方仍不明朗，”另一位尼泊尔大会党高层官员表示，“如果我们未能与尼泊尔共产党协调人普拉昌达达成共识，大会党将在所有省份甘当反对党。”
不过，纳拉扬·卡吉·施雷斯塔驳斥了关于尼泊尔共产党正朝着与尼共（联合马列）开展合作或实现统一方向发展的猜测。
“媒体一直在炒作左翼合并的话题。但实际上，并没有进行过此类讨论或采取相关行动，”他表示。
随着远西省的紧张局势促使尼泊尔大会党走向终止与尼共（联合马列）的联盟，奥利也加大了与尼泊尔共产党高层的接触力度。
与尼共（联合马列）主席奥利关系密切的领导人拉杰什·巴吉拉查里亚（Rajesh Bajracharya）表示，在远西省和卡纳利省的局势发展之后，该党得出结论：与大会党的合作已无法继续。
“关于这方面还有哪些进一步的讨论，我并不掌握细节，”他说。
不过，尼共（联合马列）领导人马赫什·巴陶拉（Mahesh Bartaula）表示，鉴于当前国内复杂的政治局势，党内仍有一部分人认为有必要继续与尼泊尔大会党保持合作。他主张，合作对象不应仅限于尼泊尔大会党，还应包括尼泊尔共产党等其他政党。
马赫什·巴陶拉称，远西省的争端主要是由省级预算引发的。尼共（联合马列）曾要求修改由尼泊尔大会党主导的省政府提交的预算案，理由是该预算案违背了联合执政的精神。在尼共（联合马列）决定不在省议会中支持该预算案后，尼泊尔大会党召首席部长卡马尔·巴哈杜尔·沙阿前往加德满都进行磋商。
“我们已经将首席部长卡马尔·巴哈杜尔·沙阿召回加德满都。你们也派代表来，我们一起商讨下一步的对策，”另一位尼泊尔大会党领导人回忆说，该党在近期的会谈中曾这样向尼共（联合马列）提议。
“但据报道，尼共（联合马列）主席奥利当时回应称：‘让尼泊尔大会党在柯西省否决预算案吧，我会在当地提名另一位尼共（联合马列）领导人接任。同时，尼共（联合马列）也会在远西省否决预算案。由于远西省的首席部长与谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）关系密切，你们尼泊尔大会党也应该另提一个首席部长人选。’我们的领导人认为这种做法极度缺乏政治操守，因此决定退出联盟。”
尼泊尔大会党曾提议，除马德西省（Madhesh）外，在其余六个省份更换首席部长，以落实双方于 2025 年 7 月 1 日达成的协议。该七点协议规定：“省级政府的组建将遵循全国共识政府的精神，并顺应公众期望，加快推动省及地方各级的发展工作。”
该协议暗示，中央层面执政安排的变动也应体现在省级领导层的更迭上。
随着尼泊尔大会党领导层的更替，关于省级领导层换血的猜测不断升温。由于前主席德乌帕此前任命了多位亲信担任首席部长，以贾甘·塔帕为首的新任党领导层面临着来自党内的巨大压力，要求撤换这些首席部长。
在贾甘·塔帕于 2026 年 1 月 15 日当选党主席，并带领尼泊尔大会党参加 3 月 5 日的众议院选举后，根据两党之间达成的共识，更换省级领导层的准备工作随即展开。尼泊尔大会党副主席比什瓦·普拉卡什·夏尔马在过去一个月里一直在与奥利进行谈判。在早期的几轮会谈中，双方曾同意在省议会预算会议结束后进行领导层更迭。
然而，尼泊尔大会党高层表示，奥利提出在柯西省和远西省否决预算案的提议，加之尼共（联合马列）拒绝交出柯西省的首席部长职位，最终促使大会党果断终止了双方的联盟关系。
马赫什·巴陶拉坚持认为，鉴于尼泊尔大会党与尼共（联合马列）在议会中就关键国家议题存在共识，双方继续在各省保持合作仍是有益的。
“磋商仍在进行中，但尚未最终敲定。我们并未处于必须与尼泊尔大会党拉开距离的境地，该党仍在对此事进行审议，”他表示。“远西省的事件无疑加剧了双方的裂痕，但这本来是可以解决的。我们不认为我们与尼泊尔大会党的关系应仅仅因为这一问题而走向终结。”
省级议会的席位博弈格局：七省组阁形势全景梳理
柯西省
在拥有 93 个席位的柯西省议会（Koshi Provincial Assembly）中，组建政府需要获得 47 个席位。目前，尼泊尔大会党拥有 29 席，尼泊尔共产党（NCP）拥有 17 席。两党合计掌握 46 个席位——距离多数仅差 1 席。由于人民社主义会党（Janata Samajbadi Party, JSP）仅占 1 席，这一联盟即便结盟也仅能勉强凑够微弱多数。因此，拥有 5 个席位的民族民主党（Rastriya Prajatantra Party, RPP）便成了潜在的“造王者”（kingmaker）。
目前，尼共（联合马列）正领导着该省政府。如果尼泊尔共产党选择与尼共（联合马列）结盟，现有的执政联盟将能稳固掌权，因为尼共（联合马列）的 40 席加上尼泊尔共产党的 17 席，将使他们获得总计 57 席的联合优势。
巴格马蒂省
在拥有 110 个席位的巴格马蒂省议会（Bagmati Provincial Assembly）中，获得多数席位需要 56 席。如果尼泊尔大会党与尼泊尔共产党结盟，将能轻松掌握 65 席的绝对优势（其中大会党占 37 席，尼泊尔共产党占 28 席）。
然而，如果由尼共（联合马列）与尼泊尔共产党结盟，其合计 55 席的总力量将距离多数门槛仅差 1 席。因此，该联盟必须争取拥有 13 个席位的民族民主党，或是仅有 2 个席位的“我们的尼泊尔党”（Hamro Nepali Party）的支持。
甘达基省
在拥有 60 个席位的甘达基省议会（Gandaki Provincial Assembly）中，组建政府需要获得 31 个席位。如果尼泊尔大会党与尼泊尔共产党结盟，将能轻松取得多数优势，合计掌握 35 席（其中大会党占 27 席，尼泊尔共产党占 8 席）。
相比之下，如果由尼共（联合马列）与尼泊尔共产党结盟，其总席位仅为 29 席（尼共（联合马列）占 22 席，尼泊尔共产党占 7 席），距离多数门槛还差 2 席。在这种情况下，拥有 2 个席位的民族民主党（RPP）将起到决定性作用。
蓝毗尼省
在拥有 83 个席位的蓝毗尼省议会（Lumbini Provincial Assembly）中，组建政府需要获得 42 个席位。目前，尼泊尔大会党与尼泊尔共产党合计掌握 40 个席位（分别为 27 席和 13 席），距离多数门槛还差 2 席。
为了成功组阁，该联盟需要争取较小政党的支持，例如各拥有 2 个席位的人民社会主义党（JSP）、民意党（Janamat Party）和民主社会主义党（Loktantrik Samajbadi Party, LSP），或是仅有 1 个席位的尼泊尔人民社会主义党（Janata Samajbadi Party-Nepal）。
（人民社会主义党（JSP）与尼泊尔人民社会主义党（Janata Samajbadi Party-Nepal）(JSP-Nepal) 名称相似，但却两个独立的政党。JSP-Nepal 是由乌彭德拉·亚达夫（Upendra Yadav）领导的母党，而 JSP 则是 2024 年 5 月由阿肖克·拉伊（Ashok Rai）率领部分议员从母党中分裂后成立的新党。在蓝毗尼省议会中，JSP 拥有 2 个席位，而 JSP-Nepal 仅剩 1 个席位。）
这背后是一场激烈的政治博弈。2024 年 5 月，由于担忧乌彭德拉·亚达夫领导的 JSP-Nepal 准备撤回对普拉昌达政府的支持，执政联盟（包括联合马列和毛主义中心）为了保住政府，主动“促成”了这次分裂。Ashok Rai 带领 JSP-Nepal 在联邦议会的 12 名议员中的 7 人宣布脱党，并迅速在选举委员会注册成立了这个新的 JSP。——译注
另一方面，如果由尼共（联合马列）与尼泊尔共产党结盟，将刚好掌握 42 个席位，从而勉强达到多数门槛，实现最微弱优势的执政。
卡纳利省
在拥有 40 个席位的卡纳利省议会（Karnali Provincial Assembly）中，组建政府需要获得 21 个席位。目前，尼泊尔大会党与尼泊尔共产党各拥有 14 个席位，两党合计掌握 28 席，能够轻松取得多数优势。
另一方面，如果由尼共（联合马列）与尼泊尔共产党结盟，同样能够成功组建政府，凭借尼共（联合马列）的 10 席与尼泊尔共产党的 14 席，其联合总席位将达到 24 席。
远西省
在拥有 53 个席位的远西省议会（Sudurpaschim Provincial Assembly）中，组建政府需要获得 27 个席位。如果尼泊尔大会党与尼泊尔共产党结盟，将能轻松锁定多数优势，合计掌握 33 席（其中大会党占 18 席，尼泊尔共产党占 15 席）。
然而，如果由尼共（联合马列）与尼泊尔共产党结盟，其总席位仅为 26 席，距离多数门槛还差 1 席。因此，该联盟必须争取拥有 7 个席位的公民解放党（Nagarik Unmukti Party）的支持。
马德西省
目前，马德西省（Madhesh）由尼泊尔大会党主导的联盟执政，该联盟成员包括尼泊尔大会党自身、尼共（联合马列）、尼泊尔共产党以及马德西地区政党。
在拥有 107 个席位的省议会中，组建政府需要获得 54 个席位。目前，尼泊尔大会党与尼泊尔共产党合计仅掌握 37 席，而尼共（联合马列）与尼泊尔共产党结盟的话，将掌握 38 席。
这两种组合都无法单独成功组阁，因此马德西地区政党的支持变得不可或缺。其中的关键力量包括：拥有 16 个席位的尼泊尔人民社会主义党（JSP-Nepal）、拥有 13 个席位的民意党（Janamat Party），以及拥有 9 个席位的民主社会主义党（Loktantrik Samajbadi Party）。
