2026 年 6 月 23 日，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上，国家审计署审计长侯凯做了国务院关于 2025 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告中指出，本次审计覆盖 39 个中央部门及所属 225 家单位，收到财政预算拨款共 6205.88 亿元，预算执行审计发现问题金额 139.24 亿元；针对 2024 年度审计查出的问题累计整改金额 1.41 万亿元；移送重大违纪违法问题 260 多起，涉及 1100 多人、资金 910 多亿元。本文旨在针对上述巨额违规数据背后所涉及的相关申报、使用财政资金的单位所必须面对的合规拷问进行浅析。
从审计报告中所总结的问题详情中可以看到，很多违规问题在申报阶段就已经显出端倪或具有了不良的动机，为此后的预算执行埋下了潜在风险的隐患。报告中涉及申报环节的问题可基本归纳为 4 种典型类型。
此类问题也是在申报中发现的最高频的违规问题，主要表现在以下情形：
违规场景 |
具体行为 |
虚报项目收益 |
17 县通过虚报预期收益，将 69 个收益与融资不平衡项目包装成平衡项目，获得专项债券资金 |
虚构项目骗取资金 |
6 县通过虚构项目、伪造合同骗取城市地下管网建设资金 |
虚假申报套取补贴 |
14 省市 8367 个商家通过借用特定群体购买资质、篡改产品识别码等方式骗取以旧换新补贴 |
虚报支出进度掩盖闲置资金 |
6 省虚报支出进度、以拨代支掩盖资金闲置 |
其中虚报项目收益骗取专项资金这一场景就涉及资金 121.74 亿元。虚报收益“包装”项目，是审计最关注的红线行为。
擅自改变预算资金用途，是另一类屡见不鲜的违规场景。
违规场景 |
具体行为 |
挪用“两重”建设资金 |
“两重”建设和设备更新资金 12.92 亿元被挤占、挪用于弥补财力缺口等 |
挪用地下管网资金 |
58 县挪用 27.31 亿元偿还贷款、虚增收入等 |
挪用涉农资金 |
56 县截留挪用 279.48 亿元，大多用于偿还债务、国企经营和基层“三保” |
违规用于土地收储等 |
4 县将 93.17 亿元专项债资金违规用于土地收储、楼堂馆所建设、企业还贷等 |
“两重”是“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”的简称，是党中央着眼强国建设作出的重大决策部署。资金来源主要通过发行超长期特别国债来筹集，这类国债期限超过 10 年，信用等级高、融资成本低，资金不纳入财政赤字。政策目的是既利当前又惠长远，用于扩大有效投资、推动经济高质量发展，同时保障国家安全和增进民生福祉。因此，挪用“两重”建设资金既损害国家利益同时也损害了人民的利益。
这种将 A 用途资金擅自用于 B 用途的“移花接木”行为，也成为审计的重点。
违规场景 |
具体行为 |
转移支付下达不及时 |
2 项转移支付和 9 项投资专项下达不及时 |
地下管网资金闲置 |
67.23 亿元闲置 1 年以上 |
预算内投资超进度下达 |
向已结转 40.51 亿元的 57 个项目继续下达 32.02 亿元，至年底结转 44.9 亿元 |
从上面数据看到，地下管网建设资金同时存在着“被挪用”和“被闲置”两种极端情况。近年来极端天气引发的自然灾害频发，地下管网的建设对于改善与强化城市抗涝能力、保护城市公共设施与民生安全起到重要作用，对这类资金的违规处置是懒政和渎职的表现。
这类违规情形涉及的金额虽然不及前三种巨大，但却是性质最为恶劣的，涉及到违纪违法。
违规场景 |
具体行为 |
“搭车”收费 |
7 个部门的 16 家所属单位在提供公共服务中“搭车”收费等 |
收取“署名费” |
6 个部门的 13 家所属单位在编制国家标准中收取“署名费”等 |
协会违规创收 |
9 家协会、学会、研究会通过举办论坛等获取不当收入 |
“带金”销售 |
药企通过虚增成本、虚列支出套取资金 42.5 亿元，部分用于“带金销售” |
依托行政资源和影响力谋利，是审计“零容忍”的红线。任何形式的搭车收费、变相创收、利益输送，一旦被审计发现，不仅是资金追回的问题，更涉及党纪政务处分。
在审计报告中有两个数据很值得注意，即：部门本级发现问题金额 32.29 亿元（占 23.19%），而下属单位涉及问题金额则高达 106.95 亿元（占 76.81%）。近八成的违规问题出在“下属单位”，而笔者记得在 2024 年的审计报告中，上述两项数据应该分别是 38.86 亿和 276.57 亿，这也说明所属单位转移下沉的问题虽然较往年有所改善，但仍较突出。很多部门“总部”的合规意识在逐步增强，但“下面”的二三级单位、所属企业、协会学会，仍然是合规的薄弱环节。这也从一定程度上说明国家从 2025 年开始逐步强调的从政府与央国企集团层面需建立穿透式监管模式是迫切的合规要求。
本次审计工作早在 2025 年 9 月即开展，招标采购板块暴露的问题数量、涉案总金额均位居所有核查事项首位，成为本次审计重点标注的监管重灾区，招标采购领域的违规问题具备高度共性，均为国内工程、政府采购领域长期普遍存在的流程瑕疵，主要可分为六类：
部分单位在未完成法定招标、采购审批流程的前提下，提前安排供应商进场开展施工、服务工作，待项目进度过半后，补充全套采购流程材料用于档案备案、年度审计，法定采购程序沦为事后补全的形式流程。根据报告统计，此类问题涉及金额超 4000 万元。
针对达到公开招标限额标准的大额项目，通过拆分标段、分期立项、拆分服务内容等方式，将单笔采购金额压缩至限额以下，直接采用竞争性谈判、单一来源等简化采购方式，跳过公开招标全流程。
在采购文件内增设特殊业绩、专项资质、定制化技术参数等门槛，相关要求无实际业务必要性，仅适配单一供应商资质条件，变相限制其他市场主体平等参与投标。一些部级、局级单位的本部均被通报在项目招标中违规设置有利于特定供应商的评分标准或资质条件。而触目惊心的是某市级消防救援总队下属的一个地方支队就因一个 6427 万元的项目，因违规设置排斥中小企业的条款被点名。
部分单位未严格执行专家库随机抽取规则，存在定向指定评审人员、选取无对应专业资质的专家参与评审、未按要求执行利害关系回避制度等情形，从源头降低评审环节客观性。
多份投标文件存在文本格式、文字错误、报价区间高度雷同等典型串标特征，但评审小组未按规定记录异常线索，也未上报监管部门开展进一步核查。多个单位均因未发现投标人涉嫌串通投标问题被通报，涉及金额超 7000 万元。这种现象的背后究竟是因为疏忽所致，还是采购单位默许、抑或甚至是亲自下场组织的结果虽不得而知，但这种公然纵容不正当竞争并从中谋求不当利益的违规行为终究不会逃过审计的火眼金睛，相关责任人员也终究会被追责并承担相应法律责任。
存在保证金逾期返还、资金收支未走对公账户、违规超额收取保证金、闲置保证金挪用等资金管理问题，财政资金管控流程存在明显漏洞。投标及履约、质保类保证金不能成为采购单位的“资金池”和“小金库”。
上述六类问题并非个别单位单独出现，而是多部委下属机构同步暴露的共性问题，足以说明相关流程漏洞属于行业长期遗留问题，过往日常监管并未形成有效约束。
上述对审计报告的浅析也只是从审计发现的部分层面进行的，还有诸多问题限于篇幅未能逐一解析，希望抛砖引玉能见到更多有识之士的精彩分析。总之合规管理是政府与企业的内生防线，穿透式监管是外部保障，二者结合可形成“源头防控—过程监控—风险处置”的全链条治理，解决“屡审屡犯”问题，为高质量发展提供制度保障。
报告官方链接：https://www.audit.gov.cn/n5/n26/c10792910/part/10793816.pdf
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