其实一直以来，大多数的内地和香港企业对 CEPA 的了解都是很片面的，大都只晓得“香港货物卖到内地可以免关税”，而不了解其他。正是因这种了解的片面，使得很多企业白白错失大量可落地、可省钱、可开拓新市场的非常优质的政策红利。
2024 年，内地与香港签署 CEPA《服务贸易协议二》，相关新规于 2025 年正式落地执行。
今年 7 月 30 日，国家商务部新闻发言人何亚东表示，将与香港政府共同推动 CEPA 新一轮升级。何亚东指出，香港回归祖国 29 年来，内地与香港经贸交流持续深化、水平不断提升。内地与香港通过经贸合作委员会机制，持续提升《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA) 开放水平，内地对香港已全面实现货物贸易自由化、基本实现服务贸易自由化，并在贸易投资便利化方面开展丰富务实的合作。
7 月 30 日，国家商务部新闻发言人何亚东表示
如今的 CEPA，早已不是单纯“免税工具”。是打通内地和香港规则对接、产业、人才、资金的核心政策通道。本轮最大的变化，就是 CEPA 不再只聚焦“货物买卖免税”的简单合作，而是变更为规则对接、服务互通、各类资源便捷流通的深度开放。对所有要做、想做、正在做的港澳跨境生意的企业来说，这不是一次小的政策调整，而是未来几年企业合规经营、降低成本、拓展内外市场的核心利好。
接下来结合官方最新规则和大量一线实操案例，从政策逻辑、企业红利、商业模式、常见误区、落地步骤五个方面，给大家整理一套可直接落地、直接套用的合规指南。
一、CEPA 升级核心逻辑：三层递进开放，双向助力两地企业发展
以前 CEPA 政策大都是零散的、单点的优惠，构不成体系，对企业的适配性也比较差。而本次升级，是旨在搭建一套层层递进、完整闭环的开放体系，从货物、服务到核心资源，逐步打通两地经营壁垒，从而实现内地和香港企业互相赋能、互利共赢。
1.1. 优化货物免税规则，重点利好高端优质产品
过去部分高端加工、高附加值产品，受制于严苛的香港原产地加工工序标准，很难获取免税资质，难以享受 CEPA 免税福利。
本次政策专门优化部分品类的香港产品免税认定标准，针对性降低可可制品、玻璃纤维等精细加工产品的准入门槛，让更多高附加值产品符合原产地规则，顺利享受零关税红利。
1.2. 全面放开服务业限制，打通两地服务大市场
这是本轮 CEPA 升级中含金量最高、变化最大的利好。
以前香港的服务公司、专业人才想进入内地开店、执业，会被外资持股比例、严苛资质、繁琐审批层层限制。
现政策大幅缩减限制条款，绝大多数的行业不再设立持股门槛，香港企业可以直接在内地全资开店经营，香港专业人才在简单备案后就可以上岗执业，打通两地服务市场互相隔绝局面，基本上实现两地服务贸易全面互通。
1.3. 打通人才、资金、数据通道，扫清跨境经营障碍
货物和服务之所以能自由的流通，是离不开人才、资金、数据这些核心资源支撑。
依托大湾区的政策优势，本次 CEPA 升级重点打通人才、资金流通壁垒，河套等大湾区试点区域可探索合规数据跨境传输，很大程度上解决了企业规模化做跨境生意的难题。
整体上来看，香港和内地形成了完美的互补：香港凭借国际化优势、成熟的资本运作能力和前沿科研实力，带动内地企业进行转型升级、开拓海外市场；而内地依托于庞大的消费市场、完整的产业链，给到香港的技术、资金、服务提供落地赚钱的场景。
目前的 CEPA 新一轮升级是已经启动，后续的开放力度还会持续加大，提前布局的企业，方能稳稳抢占长期政策红利。
二、企业四大核心落地红利（实操易懂版）
结合多年一线服务经验，分析总结出对企业最实用、落地最快、收益最稳的四大红利，主要聚焦“省钱、增收、拓客”，供大家简单参考。
2.1. 货物贸易红利：放宽免税认定，直接增加企业纯利润
大家是一定要避开一个误区的：并不是所有在香港生产的货物都能免关税。
CEPA 免税的核心是拿到合规的原产地资质。
简单说就是，产品编码符合要求、在香港完成规定的加工增值工序，申领官方原产地证书后，出口内地就能免关税，省下来的税费全部是企业的纯利润。
在 2024 年政策更新后，放宽了对于可可制品、玻璃纤维等产品的加工认定标准，很多之前没办法免税的产品，现在都可以正常享受红利。
目前的政策重心明显倾斜，生物医药原料、精密零部件、高端消费品等高精产品，其免税优势越来越大，而对于传统大宗商品的免税红利已经基本见底。哪怕是中小贸易企业，依托这项政策每年也能省下来几十万成本，所以建议大家对照海关、香港工贸署的最新清单，核对自身产品资质，尽早申报享受政府红利。
2.2. 专业服务红利：开店执业门槛大降，轻资产开拓内地市场
本轮次升级是对服务业最为友好，改变了以往“审批多、限制多、难落地”的现状，现在基本实现“简单备案、全资开店、合规执业”，各大细分行业红利十分清晰：
1. 金融服务：香港持牌金融机构内地持股限制大幅放开，可筹备设立理财、投顾类公司（最终落地需通过国家金融监管部门前置审批）；跨境理财通 2.0、保险试点持续扩容，财富管理、跨境资产配置相关业务机会大幅增加。
2. 高端专业服务：法律、会计、建筑、规划等传统高门槛行业，实现两地资质互相认可。香港专业人士也不用再考内地职业证书，只需要进行简单备案、简易考核，就能在大湾区合法上班执业。
3. 医疗养老：大湾区 9 市优先放开香港独资医院落地权限，香港医生、医疗机构入驻流程大幅简化，港澳药品、医疗器械通关效率更快，养老机构的开办和运营限制也持续放宽。
4. 文旅文创：允许香港企业全资经营演出经纪、影院运营、IP 孵化等机构，方便香港文创企业深耕内地市场、实现商业变现；影视作品引进严格按照国家现有审核制度执行。
2.3. 资金金融红利：打通跨境资金通道，降低企业融资成本
很多企业只知道 CEPA 能办跨境贷款，却忽略了整套跨境金融红利。
本轮 CEPA 放开市场准入，叠加大湾区专属配套金融政策，打通了内地在岸市场和香港离岸市场，覆盖融资、结算、投资、上市的全流程，使企业能自主掌控跨境资金运作，有效降低整体资金成本，其核心有三个实用关键点：
1. 低成本融资：依托前海、南沙、横琴三大合作区大湾区跨境人民币贷款配套政策（非 CEPA 直接条款），香港母公司可以帮助内地子公司对接到更便宜的境外资金，集团跨境转账额度更高、操作更简单，直接降低融资利息成本。
2. 双向投资通道：香港金融机构可以深度参与内地债券承销、港股通业务；香港科创企业上市后，投资内地科创项目的审核流程大幅简化，实现“境外上市募资、内地落地发展”的合规闭环。
3. 高效跨境结算：数字人民币和香港电子钱包互通场景持续增加，适配跨境电商、服务贸易、跨境发薪等场景，手续费更低、回款更快，大幅提升企业资金周转效率。
2.4. 人才用工红利：减税 + 补贴双加持，降低跨境用工成本
高薪、高税负，一直是港澳企业在内地招用高端人才的最大成本痛点。
本轮 CEPA 升级叠加大湾区人才专项扶持政策，形成“个税减免 + 创业补贴 + 生活配套”完整扶持体系，既能省钱，又能留住核心人才。
核心利好：大湾区 9 市对香港高端人才实行个税优惠，个人税负超过 15% 的部分，由地方财政全额返还。按照实际测算，年薪为 200 万港币的香港高管，每年能拿到 20-30 万补贴，内地执业税负基本上与香港持平。
除此之外，香港青年创业补贴、办公租金减免、人才住房、子女入学等配套政策大都已常态化落地，帮助企业搭建稳定的跨境人才团队。
三、2025-2026 CEPA 政策速查表：对应赛道、快速落地
为了方便各类企业快速对号入座、精准吃满红利，和同事整理出了一份极简落地对照表，写明不同行业的可用政策、适配企业类型和落地见效周期，帮助大家简单参考，避免盲目申报、白费精力。
四、三套可直接复制的成熟商业模式
结合数百个落地案例，目前依托 CEPA 红利，在市场上是已经沉淀出了，三套成熟、低风险、可当作参考的经营模式，适合不同类型企业快速落地。
4.1. 双总部布局模式：跨境电商、品牌出海、制造企业首选
企业搭建“香港总部 + 大湾区运营总部”的双总部架构。
香港总部主要负责全球市场拓展、投融资、资金统筹和海外品牌运作，依托香港国际化、低税负、资金自由的优势；
前海、南沙、横琴的内地总部，负责国内市场销售、产品交付、日常运营。
入驻合作区可叠加享受大湾区地方财税配套政策，符合合作区产业目录、主营业务占比、真实实质经营且人才认定达标后，可申请合作区 15% 企业所得税优惠、高端人才个税返还政策，有效降低整体运营成本，是目前跨境企业布局内外市场的最优选之一。
4.2. 专业服务轻资产辐射模式：香港服务业企业首选
香港律所、会计师事务所、建筑设计院、医疗咨询等服务机构，不用在内地重金新开公司，也无需让员工重新考取内地资质。
依托 CEPA 两地资质互认政策，在完成简易备案后，就可直接在大湾区承接商业订单、政府项目。全程轻资产、低投入、低风险，是中小香港服务机构快速打开内地市场的最佳方式。
4.3. 科创飞地转化模式：科研、高新科技企业首选
依托 CEPA 科创要素互通政策，打造“香港研发、内地落地”的协同模式。
香港高校、科研团队负责前沿技术、专利研发，通过跨境科研资金、知识产权流通通道，将技术授权或入股内地企业，完成产业化生产、市场销售。
符合条件的科创园区企业，可适用全国通用知识产权入股递延纳税政策，降低技术转化的税务成本，实现科研成果变现。
五、企业最容易踩的 4 大误区（避开 90% 的落地坑）
很多企业之所以拿不到 CEPA 红利、落地失败，其原因不是政策没用，而是理解错了规则。
下面是在实操过程中最高频、最容易误导企业的四大误区。
误区一：CEPA 红利只适合大型企业
完全错误
CEPA 对中小企业的性价比反而是更高的、感知更为明显的。
大型企业业务体量大、红利感知较弱；而中小贸易企业依靠原产地零关税，一年下来就可以省下个几十万的税费；小型香港服务机构可以零重资产、低门槛进入到内地市场，用极低的成本开拓新赛道，是中小企业低成本扩张的绝佳政策工具。
误区二：有香港身份，就能享受 CEPA 服务红利
个人身份不等于经营资质。
不管是企业还是个人，想要享受服务业开放红利，就必须向香港工贸署申请《香港服务提供者证明书》。
2025 年新规是已经取消大部分行业 3 年经营年限的要求，但在法律、建筑、保险等少数行业仍保留着年限门槛，同时所有的申请者都需要通过实质经营核验（本地场地、本地人员、本地营收），空壳公司无法申报，切不要仅凭着香港身份就盲目布局。
误区三：只要是香港生产的产品，就能零关税入内地
零关税不看产地标签，只看工序、编码和资质证书。
只有产品 HS 编码匹配、在香港完成规定的增值加工工序、拿到官方原产地证书，才能免税。
单纯的就只是在香港简单组装一下、没有达到增值标准的产品，是无法享受零关税。同时货物需要合规直运，经第三方中转没有进行备案的，同样是无法享受红利。
误区四：资质互认=无条件自动执业、随便接单
资格互认只是降低门槛，不是完全放开限制。
香港律师、建筑师、医生等专业人才，依旧需要完成简易备案、小型考核，且有着明确的执业范围限制。
比如港籍律师只可以承接涉港相关案件，不能全权承接内地普通诉讼业务，不存在不用审核、无条件执业的情况。
六、企业三步极速落地清单，快速锁定政策红利
目前 CEPA 正处在政策窗口期，现阶段审核相对宽松、门槛更低、竞争更小，是企业抢抓红利的最佳时机。
建议企业按照以下三步快速落地，抢占先发优势。
第一步：全面资质自查
对照着 2025 年最新的 CEPA 细则，结合自身行业、经营年限、业务范围，自查是否符合《香港服务提供者证明书》申报条件，同时核对是否满足大湾区合作区产业目录、实质运营等要求，梳理出企业可以享受到的全部红利。
第二步：精准对标政策规则
贸易类企业：核对产品 HS 编码、生产加工工序，确认零关税申报资格，规划证书申报流程；
服务类企业：对照最新行业限制清单，明确自身可独资经营、备案执业的业务边界，整理备案材料。
第三步：分区精准落地申报
根据自身赛道匹配对应申报渠道：
贸易业务对接两地海关
金融、科创、专业服务对接前海、南沙、横琴专属政策
全域通用政策对接当地商务局、税务、市场监管部门，分批次完成备案、资质申报、补贴申领。
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香港回归的 29 年来，在两地常态化经贸合作机制推动下，CEPA 实现货物贸易全面自由化、服务贸易基本全覆盖，商务部已正式启动 CEPA 新一轮升级工作，未来两地开放程度、要素流通便利度还将持续提升。
当下多数企业仍对新规存在认知差，尚未充分挖掘政策价值，是企业借政策降本、拓业、搭建跨境合规体系的黄金窗口期。提前完成规则对接、资质落地和模式优化，就能在大湾区跨境产业竞争中，持续占据成本优势和市场先发优势。
「LIANXIAC」
免责声明：本文内容基于 2024 年 CEPA《服务贸易协议二》、2025 年落地新规及商务部官方公开信息整理，仅作行业科普与落地参考，不构成法律、财税、投融资专属实操建议。各地存在属地执行差异，企业正式落地前请对接官方部门或专业机构一对一核验；CEPA 新一轮升级细则尚未发布，相关前瞻判断仅供中长期布局使用，最终以官方正式文件为准。
