巴西大豆、阿根廷牛肉、智利车厘子、秘鲁蓝莓——这些拉美农产品早已走进中国家庭。但鲜为人知的是，拉美国家虽坐拥全球顶级农牧资源，却在产业链关键环节处处受制于人。上游种业、农药、化肥、农机被美欧垄断，中游技术应用能力薄弱，下游加工物流同样依赖外部，而中拉农业科技合作为拉美国家提供了破解困局的关键路径。
从项目到战略的“一”次提速
中拉农业科技合作的制度框架在过去两年取得实质性突破，合作层级明显跃升，实现从项目到战略的提速。
2024 年 7 月，第三届中国—拉美和加勒比农业部长论坛在山东潍坊召开，会议发布《中拉农业重点领域部长共识》和《中拉深化农业合作行动计划（2024—2028）》，明确将农业机械化、土壤健康、绿色发展、水产养殖列为重点方向。
2025 年 5 月，中拉论坛第四届部长级会议在北京举行，通过《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025—2027）》，将“农业与粮食安全”列为重点合作领域，提出推动双方企业与科研中心开展农业创新技术联合研发、促进家庭农业现代化与融合发展等具体举措。
2025 年 9 月，中国科技部启动新时期中拉科技伙伴计划，实施科技发展战略对接、联合研究、科技人文交流、共建合作平台、技术转移、全球科技治理六项行动，农业被列为核心合作方向之一。中国还与 19 个拉共体国家建立双边农业合作机制，形成部省联动、平台对接需求的合作格局。
从部长论坛到科技伙伴计划，从双边机制到多边框架，中拉农业科技合作已从零散的项目对接升级为系统性的战略布局。
从单点突破到体系作战的“二”轮驱动
在具体执行层面，中拉农业科技合作形成了以中拉可持续粮食创新中心和中拉农业教育科技创新联盟为核心的双平台体系，并构建起“联合科研—成果共享—人才共育”的完整链条。
中拉可持续粮食创新中心于 2024 年 11 月在海南三亚启动，聚焦种质创新、生物育种、绿色可持续农业等方向，巴西、阿根廷、乌拉圭、哥伦比亚、厄瓜多尔分中心相继落地，形成“三亚总部 + 拉美节点”的合作网络。
中拉农业教育科技创新联盟由华南农业大学发起，历经五年发展，已形成覆盖 15 国、汇聚 78 家成员单位的合作生态。2025 年 12 月，联盟启动"2.0"升级建设，迈入体系化、实体化、国际化发展新阶段。
此外，中国农业大学巴西“农业科技小院”、山东—乌拉圭肉牛产业“两国双园”、中国—拉美和加勒比国家技术转移中心等共同构成多层次平台体系，形成立体化合作格局。
育种、农机与人才“三”大亮点
目前，中拉农业科技合作亮点频现，其中，最为突出的亮点是生物育种、农业机械合作与农业科技人才培养三点。
生物育种合作是成果最显著的领域。中拉可持续粮食创新中心联合隆平高科等种业企业，针对拉美生态选育出一批适应性强、产量高的大豆品系。华南农业大学培育的大豆品种在巴西推广后，产量较当地品种提高超过 50%。
农业机械合作聚力补齐拉美家庭农牧业的最大短板。2024 年 2 月，中国—巴西农业机械化合作示范项目在巴西的阿波迪启动，中国农业大学阿波迪科技小院和巴西利亚科技小院相继揭牌。截至 2025 年底，小院面向巴西 6 个州家庭农场推广应用中小型农机 62 台，已帮助阿波迪农户提升生产效率 5 倍至 7 倍，增收 80% 至 90%。中巴家庭农业机械化与人工智能化联合实验室在巴西国家半干旱研究所揭牌。
农业科技人才培养同样可圈可点。中拉联盟创新“中文 + 农业”培养模式，累计培养学员逾千名。2025 年，哥斯达黎加瓜菜新优品种选育及配套技术应用培训班吸引 5 国 21 名学员，萨尔瓦多智慧农业海外培训班为 40 名研究人员开展 60 天系统培训。中巴科技小院将中国高校师生派驻巴西、与当地同行和农户共同开展技术推广的模式，开创了人才培养与技术落地相结合的新路径。
中拉农业科技合作的“四”大瓶颈
中拉农业科技合作中也有若干瓶颈。可总结为以下四条。
一是机制化不足。尽管高层政治框架已搭建，但中拉农业科技合作的具体开展仍以高校和科研机构自发开展的“点对点”模式为主，缺乏稳定的制度保障和可持续的经费支持。项目立项、执行、评估缺乏统一规范，成果知识产权归属和利益分享机制尚不完善，信息共享渠道不够畅通。政府与市场主体的角色边界模糊，许多项目企业参与度不足，一旦政府资金减少便难以为继。合作项目之间缺乏有机联系，难以形成规模效应。
二是本地化适配欠缺。拉美各国生态环境、耕作习惯、产业需求、质量安全认证标准差异显著。合作不能仅关注大豆、玉米等大宗产品，更要惠及占农场总数 85% 的中小农户，覆盖热带水果、咖啡等特色作物及山区、雨林地区的技术需求。技术合作方需以扎实的前期调研保证本土化适配性，既重视规模化生产场景，也要扩大合作对象群体及覆盖区域。
三是产业链协同薄弱。当前合作主要集中于生产环节，上游农资供应、下游加工流通等环节合作明显不足，缺乏跨国农牧业产业集群合作。拉美国家既面临农业生产资料来源和农牧产品销售“两头在外”的格局，又受制于美欧主导的贸易规则约束，被锁定于全球价值链中低端。拉美国家农牧业突破之路，唯有以广泛合作持续提升自主科技能力，不断强化产业链协同效应，加快实现向产业链价值链上下游的延伸。
四是外部干扰加剧。亚马逊雨林保护与农业开发冲突、农药化肥使用带来的环境问题、农牧业增产与碳减排的矛盾，都可能成为干扰中拉农业科技合作的痛点。欧盟通过《欧洲绿色协议》和“零毁林”法规（EUDR）提高拉美农牧产品的出口贸易标准，美国通过出口市场发展计划大规模补贴自身农产品，美欧竞争对手以技术标准和贸易规则直接对拉美国家农产品出口设置障碍，也给中拉农业科技合作及其持续进程带来干扰。
“五”维发力可破局
面对中拉农业科技合作的瓶颈问题，可以从以下五个维度发力，寻求破局之道。
一是构建协同网络。将分散的双边项目整合为多层次、多主体的协同网络，推动合作从“点对点”向“网络化”转型。依托双平台框架，吸引更多科研机构、农牧企业和农民组织参与，设立中拉农业科技合作基金，建立农牧业技术标准互认机制，实现项目数据库、技术成果库、人才库和市场信息库共建共享，形成“联合研发—技术示范—产业应用—人才培养”的合作体系。
二是打通全产业链。打通上下游产业链条，打通技术创新到产业应用的创新链，打通政府—科研机构—企业—农户的合作链。上游深化种质资源创新和智慧育种，推动中国农资企业在拉美投资建厂，实现产能合作。中游以科技小院为样板推广家庭农业机械化，拓展精准农业、节水灌溉、数字农业合作，开发适配小地块的低成本数字化方案。下游加强农产品深加工合作，建设大豆压榨、肉类分割、水果分级包装等设施，完善物流体系，以科技合作助力拉美增强农牧业产业链韧性。
三是聚焦中小农户。拉美农牧业经营主体以中小型家庭农户为主。合作应将面向家庭农业的适用技术研发和推广作为重要方向，借鉴科技小院“扎根田间、贴身服务”的经验，发展更多轻简化、低成本、实用性强的技术方案。重视农牧业生产者协会和合作社组织的能力建设，发展流动科技服务站和远程技术指导平台，打通技术推广“最后一公里”。在合作中探索建立知识产权联合持有、收益按贡献分配、技术许可优先优惠等多元化成果共享机制，利益分配适度向山区、雨林地区和偏远地区倾斜。
四是回应绿色挑战。将绿色可持续发展作为重要主题。推广保护性耕作技术，减少土壤侵蚀和碳排放。发展农牧林复合系统，在提升产量的同时增加碳汇、恢复退化土地。推广有机肥料和生物农药，减少化学投入品的环境影响。开展农业废弃物资源化利用技术合作，共同研究气候变化对拉美农牧业的影响，开发气候智慧型农业技术方案，将生态友好型技术的推广应用作为合作重要方向之一。
五是夯实人才根基。构建多层次、复合型人才培养体系，扩大高校和科研机构之间的学生交换和联合培养规模，加强面向一线技术推广人员和农户的实用技能培训。科技小院将中国高校师生派驻巴西、与当地同行和农户共同开展技术推广的模式，值得在更广泛的中拉合作中推广。
从大豆育种突破，到农机田间推广，再到科技小院扎根落地，中拉农业科技合作正在书写南南合作的新篇章。唯有将合作从生产环节延伸至全产业链，从实验室延伸到田间地头，让科技惠及广大中小家庭农场，才能实实在在地帮助拉美国家打破“大国弱权”困局，在全球农牧业格局中赢得应有的话语权。
（作者系西南科技大学拉美研究中心副教授）
来源：中国贸易报
编辑：张陈宇
审校：陈丹丹
审核：乔大伟
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