近期，多家 AEO 高级认证报关企业的分支机构收到海关通知，要求在一个月内接受单独的 AEO 复审。这标志着海关对分支机构信用管理的监管力度显著升级。
什么是海关备案的分支机构？
分支机构是指企业在注册地址以外设立的独立经营场所（即常见的“分公司”）。为明确监管范围，海关总署早在 2005 年实施的《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》（海关总署令第 127 号）中，便确立了报关企业分支机构的备案制度。
2022 年 1 月 1 日实施的《中华人民共和国海关报关单位备案管理规定》（海关总署令第 253 号）进一步明确规定，取得市场主体资格的进出口货物收发货人分支机构也可申请备案。至此，收发货人与报关企业的分公司均可获得独立的 10 位海关备案编码。
然而，部分分公司因采取独立运营及独立核算模式，不受总部直接管控，这为后续的信用管理埋下了隐患。
为何启动分支机构 AEO 专项复审？
大型企业集团往往拥有数十甚至上百家分公司，但并非全部都在海关注册为分支机构。根据海关总署 2018 年第 32 号公告，此前已备案的报关企业分支机构，其信用等级自动沿用所属总公司的等级。若总公司获 AEO 高级认证，分支机构亦自动适用该资质。截至 2026 年 8 月 12 日，全国共有 502 家分支机构据此政策获得 AEO 高级认证资质。
从监管逻辑看，AEO 认证审核理应覆盖总部及所有分支机构。但在过往实践中，受限于地域管辖和监管资源，海关往往未对分支机构的合规状况进行严格核查。现实中，许多分支机构存在虚拟注册、无人员驻点、制度执行缺失等“名不副实”的现象，部分甚至采取挂名或承包制，完全不符合 AEO 高级认证的管理要求。
随着 2026 年 4 月 1 日《关于执行<中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法>有关事项的公告》（海关总署公告 2026 年第 32 号）的实施，这一局面得以改变。新规明确要求：
企业及其分支机构分别在海关注册登记或者备案的，海关对企业及其分支机构的信用等级分开进行认定。
目前，各地海关正统一部署，对属地内的企业分支机构开展集中 AEO 认证复审。这 502 家原有资质的分支机构能否通过严查，将成为行业关注焦点。
分支机构应对 AEO 复审的策略与建议
面对新的监管形势，企业应采取以下应对措施：
梳理架构，清理无效备案
企业应全面梳理所属分支机构。对于未以分支机构名义单独开展进出口或代理报关业务、且无实际人员运营的“空壳”机构，建议主动注销海关分支机构备案。此类分公司虽无独立备案，仍可以总公司名义开展相关业务，从而规避不必要的合规风险。
统筹管理，强化标准落地
对于确需保留的规范化分支机构，应由总公司统筹管理。总公司需提供制度支撑、记录规范及内部审计支持，并依据新版 AEO 认证标准，对分支机构人员进行专项培训，确保其具备应对现场认证的能力。
补齐短板，严抓记录追溯
海关对分支机构的 AEO 复审将倒查三年记录文件。其中，访客登记、安防监控等各项运行记录往往是分支机构的薄弱环节，企业务必查漏补缺，确保数据完整真实。
值得注意的是，各关区在执行尺度上可能存在差异。企业切勿心存侥幸，应将此次复审视为以分公司名义单独申请 AEO 高级认证来对待。近期，全国已有近 30 家企业分支机构因无法达标被移出 AEO 高级认证名录，值得全行业高度警惕。
随着 2026 年新版 AEO 认证政策的深入实施，海关信用管理体系将更加严密。企业需高度重视分支机构的合规建设，确保持续符合高级认证标准。
