随着中国企业全球化布局的深入，出海模式已从单纯的产品出口升级为海外投资、建厂、并购及全球供应链配置。在此进程中，人员跨境流动成为关键环节，涉及签证、居留、安全及技术流动等复杂合规问题。
2026 年 7 月 22 日，国务院公布《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称《规定》），并于同年 9 月 15 日正式施行。该法规标志着我国出境入境管理从传统证件管理向“风险防范、真实性审核、服务监管与责任追究”并重的综合管理模式转变。对于推进国际化的企业而言，人员出海的合规要求已成为海外经营体系的核心组成部分。
一、海外人员派驻管理进入风险防范新阶段
过去，企业境外投资多聚焦于审批、资金及税务，人员管理常被视为执行层面的次要问题。然而，随着国际环境变化，人员安全已直接影响海外项目的稳定运行。
《规定》明确国家将完善中国公民出境安全风险防范制度。外交、文旅主管部门及驻外机构需根据目的地战争、治安、灾害及疫情等情况，及时发布安全提醒。移民管理机构在办理证件及边检时，可对前往高风险地区人员进行提醒；对风险等级极高或严重危及人身安全的地区，必要时可劝阻前往。
对企业而言，这意味着海外人员管理必须前置至投资规划阶段。特别是在矿业、基建、能源等高风险区域开展项目时，企业除评估商业可行性外，还需建立境外人员安全评估、应急撤离、保险保障及风险响应机制。成熟的海外管理体系应覆盖项目投资、人员派遣和风险处置全流程。
二、跨境文件真实性要求升级，企业主体责任明确
邀请函、商务证明及项目说明是企业人员跨境活动的重要依据。《规定》强调，出境入境事由必须真实合法，管理部门有权核实并要求提供相关资料。
新规特别指出，出具邀请函件或申请材料的单位和个人，须对内容真实性负责并配合核查。实践中，部分企业误认为签证材料可由员工或第三方全权负责，仅需盖章即可。实则随着监管趋严，企业作为邀请方或证明方，需承担更高的审查责任。若实际安排与申请目的不符（如以商务考察名义进行长期工作），企业将面临行政处罚风险。
根据《规定》，个人骗取证件将依法受罚；单位出具虚假材料可处 1 万元以上 5 万元以下罚款，并追究相关人员责任。因此，签证材料及证明文件管理应纳入企业核心合规体系，而非简单的行政事务。
三、出口管制与技术安全风险延伸至人员出境环节
《规定》实现了出口管制、技术进出口管理与人员出境管理的深度衔接。若中国公民违反相关规定，可能危害国家产业或技术安全，商务等主管部门可决定不准其出境。
当前，我国出口管制范围已从货物延伸至技术、软件、数据及服务。对于先进制造、人工智能、生物医药及航空航天等领域的企业，人员跨境活动本身即蕴含合规风险。例如，研发人员出境交流、工程师海外调试或提供技术培训时，需严格审查所携带的技术资料、软件工具及研发成果是否属于管制范围。
企业出口管制合规不能仅停留在货物审核环节，必须覆盖人员流动、技术交流及境外服务全过程。在安排员工出境前，应结合项目性质、职责、携带资料及目的国情况进行综合审查，规避技术流动风险。
四、跨境服务机构监管趋严，合作方筛选需谨慎
针对市场上增多的签证咨询及海外身份服务机构，《规定》首次建立出境入境中介服务备案管理制度。从事相关服务的机构须向移民管理机构备案，并建立健全的人员管理、数据安全及合规制度。
法规严禁中介机构发布虚假信息、协助造假、泄露隐私或组织违法活动。企业在选择签证服务、人才服务或跨境咨询合作伙伴时，务必考察其合规能力。特别是在涉及员工身份、护照及企业商业机密等敏感数据时，应严格审查第三方的数据保护措施，防止因合作方违规而连带承担风险。
五、构建“投资、人员、技术”一体化出海合规体系
《规定》的出台进一步完善了我国跨境人员流动管理体系。企业海外经营合规已不再局限于投资审批，而是延伸至人员安全、文件真实性、技术流动及数据保护等多维领域。
未来，企业在推进国际化时应将人员管理纳入整体规划：投资决策阶段评估目的地安全风险，项目实施阶段完善派驻与签证流程，技术交流阶段强化出口管制审查。对于全球布局的中国企业，“走出去”不仅是资本与业务的输出，更是合规体系的全球化匹配。只有实现投资、人员与技术的融合管理，才能确保安全、有序且可持续的国际化发展。
襄策合规专注跨境投资全流程合规服务，涵盖企业境外投资（ODI）、个人境外投资（37 号文）登记、外商直接投资（FDI）、中长期外债、境外放款及私人财富管理等跨境资金合规业务；同时提供跨境股权与融资架构搭建、境内外企业注册设立、企业秘书、股权登记、公证认证等企业基础服务，并配套海外市场准入、项目可行性研究、投资环境分析、数据跨境等专业投资咨询，一站式助力企业安全出海、合规运营。
