稀土监管“政策真空”引发印尼矿产出口乱局，总统府紧急介入

混乱从何而起？

7 月 22 日起，印尼政府以“保护稀土资源及国土安全”为由，要求出口国有企业（DSI）对各大冶炼园区提交的检验报告（LS）进行稀土含量复核。涉及商品涵盖氧化铝、镍铁（NPI）、镍中间品等初级冶炼产品。

然而，印尼从未出台关于出口商品中稀土伴生矿物允许含量上限的监管规定。执法机构有检测要求却无法定标准可依，导致大量原本合规的货物卡在通关环节。

截至 7 月 29 日，约 120 份检验报告被扣留未签发，涉及 Anindya、Sucofindo 等多家评估机构，波及苏拉威西、西加里曼丹至邦加勿里洞等主要矿区。邦加槟港等地出现严重的船舶滞留与出口停滞，企业因政策不确定性陷入经营焦虑。

总统府紧急介入

7 月 27 日，总统办公厅主任杜东·阿卜杜拉赫曼在雅加达主持召开跨部门协调会议。经济统筹部、能矿部、财政部、贸易部、工业部、国家警察及最高检察院等多部门负责人与会。

杜东明确指出症结所在：“障碍源于缺乏对出口商品中稀土伴生矿物最高允许含量的监管规定。”他发出强硬警告：若无明确法规，执法机构不得凭空捏造理由阻碍出口，包括军人在内的执法人员不得违规拦截合法贸易。

政策边界得到厘清

会议确立了三项核心原则：

第一，现行法规仅禁止纯稀土出口。贸易部 6/2026 号条例仅限制 HS28053000 纯稀土出口，未明确镍、铝土矿加工品中伴生稀土的管控标准。含有微量伴生稀土的加工矿产品不在禁止之列。

第二，执法不得越界。相关部门不能在缺乏明确法规的情况下阻碍正常贸易，严禁扩大禁出口适用范围。

第三，原矿出口禁令不变。能矿部重申，包括稀土在内的关键矿产原矿原则上不得直接出口，必须在印尼境内完成加工。

行业声音：支持检测，反对“连坐”

印尼镍工业论坛（FINI）主席 Arif Perdana Kusuma 表示，行业原则上支持矿产检测以摸清家底，但强调若镍加工产品仅含稀土作为副产品，不应因此自动限制原本依法可出口的镍产品。他呼吁出口判定应基于主要产品特性、HS 编码、元素含量及经济回收率等多维度衡量。

截至 7 月 29 日，印尼政府已允许镍生铁（NPI）及其他加工矿产品恢复出口。符合要求的企业在新规出台前可继续开展业务。但受限于正式伴生稀土含量标准及检测细则尚未落地，部分计划发运的船舶仍面临延期，市场短期内仍存在政策不确定性。

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