印尼财政部正式发布2026 年第 52 号财政部长条例（PMK 52/2026），专门规范可循环重复使用包装（Returnable Package）的临时进出口通关机制。新规由财政部长 Purbaya Yudhi Sadewa 于 2026 年 7 月 15 日签署，7 月 31 日公布，将于公示 60 天后（即 2026 年 9 月末）正式生效。
该条例取代了 2017 年及 2021 年旧规中条文模糊的条款，填补了循环包装制度的空白，为跨境物流企业提供清晰、统一、标准化的海关合规依据。
一、适用范围：哪些包装可享新政红利？
新规定义的“可循环包装”是指用于包装、保护、储存和/或分组货物，且可重复使用多次、非一次性消耗的包装载体。具体涵盖：
- 桶体（Drum）
- 托盘（Pallet）
- 专用周转箱
- 运输货架、篮子等
注：常规海运集装箱不在本次新规适用范畴。
二、分类：RPLN 与 RPDN
条例将可循环包装分为两类：
| 类型 | 全称 | 定义 |
|---|---|---|
| RPLN | 境外可循环包装（Returnable Package Luar Negeri） | 源自境外、以临时进口方式进入印尼的包装 |
| RPDN | 本土可循环包装（Returnable Package Dalam Negeri） | 源自印尼境内、以临时出口方式发往境外的包装（含已完税进口包装再出口） |
合规包装需同时满足三大条件：
- 功能与形态不损耗：不会因使用而耗尽；
- 无实质变形：不发生本质上的形态改变；
- 可持续识别：进出口流转时能被识别为同一物品。
三、重磅财税优惠：免税 + 免保证金
本次新政推出三重财税激励，大幅降低企业跨境周转成本：
| 优惠项目 | 具体内容 |
|---|---|
| 免征进口关税 | RPLN 临时进口及 RPDN 复进口，均免缴进口关税 |
| 免征增值税与奢侈品税 | 不征收 PPN（增值税）及 PPnBM（奢侈品销售税） |
| 豁免进口所得税 | 免缴 PPh Pasal 22 进口所得税 |
核心红利：区别于一般临时进出口政策，企业使用该机制无需向海关缴纳任何保证金。新规彻底取消了以往大额保证金占用流动资金的门槛，实现“零押金”合法开展循环包装跨境流转。
四、监管责任与过渡期安排
责任豁免与处罚
- 不可抗力（自然灾害、事故等，附官方证明）：全额豁免税费与罚金；
- 人为损坏或遗失：补缴税费并处以 100% 罚款；
- 违规挪用、连续两期漏报、刑事违法：吊销资质，12 个月内不得重办。
过渡安排
新规于2026 年 9 月末生效，设6 个月过渡期，保障存量企业平稳合规过渡。
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