行业反应：两大协会向 CBP 递交意见书
随着行政令进入实施阶段，美国报关与货运代理协会（NCBFAA）及美国进出口商协会（AAEI）相继致信 CBP，就规则落地提出核心诉求。
NCBFAA：聚焦执行细节与责任边界
图源｜NCBFAA
NCBFAA 代表全美绝大多数报关行与货代公司，其信函重点在于厘清操作层面的不确定性：
1. 明确 IOR 标准与保证金细节
支持更新进口商资格，但要求 CBP 明确界定海关代理在 ACE 门户中的角色，设定具体的最低保证金金额，并解释“限制保证金使用”的实际含义。同时建议指导现有信誉良好的非居民进口商如何维持身份及申请 CTPAT。
2. 界定“良好信誉”框架
主张“良好信誉”的撤销应基于严重违规，并经由公平统一的程序。协会呼吁明确以下标准：
- “良好信誉”的具体定义；
- 导致丧失该身份的情形；
- 对轻微或技术性违规的区别处理机制；
- 确保各港口执法标准的一致性。
3. IOR 登记册与风险分层透明度
支持建立按风险分层的 IOR 登记册，但要求维护过程透明，明确进口商的等级划分标准及数据更新机制。
4. 审查程序的可行性
针对行政令要求的全面背景审核（涵盖外国 IOR、关联方、经纪人等），NCBFAA 指出报关行缺乏政府级情报数据访问权。建议采用简化系统，允许相关企业通过 login.gov 等安全平台直接向 CBP 注册。
5. 处罚结构的合理性
支持打击惯犯，但警告避免误伤合规企业，主张在严厉执法前保留“知情合规”修正机会及正当程序。
AAEI：强调规则制定程序与过渡期
图源｜AAEI
由 AAEI 牵头、数十家行业协会联署的信函，代表了更广泛贸易界的立场，核心诉求如下：
1. 坚持正式规则制定程序
要求 CBP 遵循《联邦公报》发布拟议规则并征求公众意见的法定程序。行业需要合理过渡期以更新内控系统、修订文件流程及培训人员，避免大规模操作变革带来的混乱。
2. 平衡执法与贸易便利化
不反对打击非法贸易，但强调不应给低风险、合规主体增加额外负担，需保持合法贸易的高效通关。
3. 深化 CTPAT 风险管理应用
认为 CTPAT 模式已证明能有效识别可信赖贸易商。建议新规继续采用风险导向，将执法资源集中于高风险主体，减少对合规企业的干扰。
4. 激活海关运营咨询委员会（COAC）职能
呼吁 CBP 充分利用 COAC 这一正式沟通机制，吸纳一线企业的实际操作经验，确保政策制定的可执行性。
总结与启示
NCBFAA 与 AAEI 的行动反映了行业对 EO 14411 的不同关注维度：前者聚焦“如何执行”，后者关注“如何落地”。尽管侧重点不同，两者均释放出一个明确信号：美国海关强化执法的方向不会改变。
当前行业诉求并非取消强化执法，而是希望规则更加清晰、责任边界明确、实施过程可预测。对于中国跨境企业而言，提前布局 CTPAT 认证、合规化转型已是势在必行。