近日，国家网信办、公安部联合发布第 25 号令《小型个人信息处理者个人信息保护简化措施规定》（下称《规定》），将于 2026 年 9 月 1 日正式施行。
长期以来，我国数据合规体系主要基于大型平台标准构建，要求企业建立包含隐私政策、内部审计、影响评估及应急响应等全套机制。然而，广大中小微企业受限于业务规模、人员及技术能力，完全照搬大型标准不仅合规成本过高，也不利于《个人信息保护法》的有效落地。
此次《规定》的出台标志着我国个人信息保护监管从“一体适用”转向“分层治理”。监管不再一味追求高投入合规，而是聚焦于处理规模与潜在风险相匹配的精准监管模式。
要点解读
核心前提：谁属于“小型个人信息处理者”？
《规定》明确，小型个人信息处理者是指处理不满 10 万人个人信息的处理者。
统计口径如下：
按当前处理个人信息涉及的自然人数量累计统计；
已删除的个人信息不计入；
不包含 10 万人本数，达到该数量即不再符合定义。
《规定》的“简化”体现在哪些方面？
（一）个人信息处理规则与告知同意的简化
1. 处理规则内容精简：
小型处理者无需套用大型互联网企业的复杂模板。《规定》明确，其处理规则至少应包含：企业名称或姓名、个人行使权利的联系方式、处理目的、方式、种类及保存期限等基本内容。
2. 允许“合规搭便车”：
线上：依托大型电商、小程序、社交平台运营且数据不向平台外提供的，可声明遵守平台统一规则，无需单独制定。
线下：商场、园区内的小型处理者可声明遵守物业或园区统一制定的规则，无需自行制定。
此举显著降低了零售、教培、生活服务及小程序经营主体的合规门槛。
3. 公示方式灵活化：
线下可通过店堂公告，线上可通过服务协议、弹窗或网站公告履行义务。例外情况：处理不满十四周岁未成年人信息的，仍须制定专门规则。
（二）个人信息保护义务履行的简化
1. 合规审计频次放宽：周期放宽至五年一次；若已取得个人信息保护认证，有效期内免予审计。
2. 影响评估轻量化：监管部门提供标准自查表，仅需记录结论。依托平台“搭便车”的处理者，若平台已开展评估，可不再重复进行。
3. 管理制度与应急预案简化：可在员工手册或运维制度中明确相关要求，无需单独制定专项制度和预案。
4. 安全事件通知渠道放宽：发生泄露时，优先尝试逐一通知；客观条件不允许时，允许采取门店公告、网站弹窗等集中公示方式。但补救措施及上报义务不得免除。
（三）数据出境豁免
《规定》第十条为出海中小微企业提供了极具价值的豁免机制。符合下列条件之一的，免予申报安全评估、订立标准合同或通过认证：
- 为订立、履行合同确需向境外提供（如跨境购物、寄递、汇款、支付、开户、酒旅预订、签证、考试服务等）；
- 实施跨境人力资源管理确需向境外提供员工信息；
- 紧急情况下为保护自然人生命健康和财产安全；
- 为履行法定职责或义务；
- 非关键信息基础设施运营者，当年累计向境外提供不满 10 万人个人信息（不含敏感信息）；
- 法律法规或网信部门规定的其他条件。
注意：上述豁免不包括重要数据。向境外提供个人信息仍需履行告知及取得单独同意义务。
包容审慎的执法与监管
《规定》构建了分层处罚体系，体现“容错纠错”导向：
1. 应当不予处罚：违法轻微及时改正且无危害后果；有充分证据证明无主观过错。
2. 可以不予处罚：初次违法、后果轻微并及时整改。
3. 从轻、减轻处罚情形：
主动消除或减轻危害后果；
主动供述部门尚未掌握的违法行为；
发生安全事件时及时通知个人、采取补救并主动上报；
配合查处有立功表现；
其他依法从轻或减轻情形。
需注意，不予处罚不代表无监管，部门仍可采取约谈、送达合规提示函等措施。
合规建议
1. 建立数据规模监测与预警机制
资质取决于“累计处理不满 10 万自然人”这一动态指标。建议建立日常统计机制，定期清理非必要信息，并设定内部预警线。一旦接近 10 万大关，需及时补齐全套合规体系（如独立隐私政策、定期审计等），避免因“破界”导致违法。
2. 善用简化合规工具
可利用精简版处理规则、官方简易 PIA 自查表及嵌入式管理制度替代复杂文件；线下商户可张贴公告；依托平台经营者可复用平台规则。特别注意：简易告知仅适用于非敏感信息，人脸、生物识别、医疗、金融及行踪等敏感信息仍需取得单独同意。
@王捷律师
垦丁（广州）律所创始合伙人、主任
荣登钱伯斯 2026 大中华区 TMT：数据保护和隐私律师榜单
jie.wang@kindinglaw.com
+86 13650790754
●曾在阿里巴巴大文娱集团、国际律所与海外仲裁委员会工作积累了15 年+科技型公司实务经验，具备中外律所从业背景。同时也是广东数据资产登记合规委员会评审专家、持有 CIPP/E、CIPM、AIGP、区块链应用操作员资格证书、数据安全师、数据合规官等证书。
●专业领域：企业出海合规、个人信息保护与全球数据合规、互联网企业、联网产品综合合规、包括资质认证辅导、广告合规、知识产权攻防布局等。
●业务领域：移动互联网、智能软硬件与物联网、智能网联汽车与车机系统、跨境电商、社交网络平台、AIGC、区块链、云计算、web3.0、NFT 等。
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