聚焦 | 美参议院通过制裁法案：俄→500%关税，购俄油气国家→100%关税，伊→最高100%关税

当地时间 2026 年 8 月 7 日，美国参议院以 86 票赞成、11 票反对的压倒性优势，通过了《2026 年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（S.5025）。这是两党罕见的高度共识，仅 11 名参议员投出反对票。

该法案需经众议院表决并通过总统签署方可生效。鉴于众议院目前处于休会期，预计最早将于 9 月复会后进行审议。

法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）命名。作为乌克兰的坚定支持者，格雷厄姆于 2026 年 7 月 11 日突发去世，逝世前一日刚从乌克兰访问归来。法案原版虽早在 2025 年提出，但因特朗普政府主张由白宫主导制裁决策而长期搁置。直至格雷厄姆去世前夕，其与两党参议员共同宣布已获白宫同意，将推动法案进程并纳入对伊朗制裁的延长条款。

图源：央视财经

针对俄罗斯的制裁措施

法案核心内容涵盖对俄全方位经济施压：

• 人员制裁：对俄罗斯官员及其家属、相关外国人员实施一级和二级制裁。
• 金融与能源：制裁俄罗斯银行、金融机构及关键能源项目。
• 打击影子船队：首次将俄罗斯“影子船队”列为明确制裁对象。
• 关税授权：授权总统对从俄罗斯进口的商品征收最高 500% 的从价关税。

针对购买俄能源国家的二级制裁

本部分为法案核心亮点，旨在切断俄罗斯能源收入来源：

• 高额关税威胁：对过去 12 个月内购买俄罗斯原油或天然气量排名全球前五的国家，其出口至美国的所有商品将被加征最高 100% 的从价关税。
• 规避制裁惩罚：对协助俄罗斯规避能源制裁排名前五的国家，同样适用上述最高 100% 的关税措施。
• 触发机制：若第三方国家在法案生效后继续新购俄罗斯原产油气，即触发制裁；若停止新购或符合豁免条件则不触发。
• 豁免条款：若某国进口的俄罗斯天然气占俄总出口量比例低于 15%，且正采取实质性措施减少进口，可获得豁免。此条款主要保护正在减持俄天然气的欧洲盟友及日本等国。

法案要求美国贸易代表办公室（USTR）每 180 天重新评估各国排名，并根据购买行为动态调整制裁名单。

对伊朗的制裁延伸

法案同步强化了对伊朗的遏制力度：

• 法案延期：将《伊朗制裁法》有效期延长 5 年至 2031 年，防止制裁权限到期失效。
• 领域限制：继续严格限制对伊朗能源及武器相关领域的支持。
• 总统灵活权：赋予总统在具体税率（不超过 100%）上的裁量权。若认定符合美国国家利益，总统可向国会认证后实施豁免。实施或调整关税前，需提前至少 10 天书面通知相关国会委员会。

法案影响分析

该法案旨在通过切断资金链，特别是能源收入，大幅加大对俄罗斯的经济压力。对于购买俄罗斯油气的第三方国家而言，面临潜在的高额关税风险，这可能迫使各国重新评估并减少甚至停止对俄罗斯石油和天然气的采购。