当地时间 2026 年 8 月 7 日，美国参议院以 86 票赞成、11 票反对的压倒性优势，通过了《2026 年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。该法案以已故参议员命名，旨在强化对俄罗斯及其能源贸易的制裁，并延长对伊朗的部分制裁措施。
值得注意的是，法案授权美国总统实施两项关键关税措施：一是可对俄罗斯输美商品征收最高 500% 的从价关税；二是若法案生效，总统有权对俄罗斯石油和天然气的主要进口国（涵盖中国、印度、日本及部分欧盟国家）输美商品征收最高 100% 的从价关税。这意味着，中国、印度等俄罗斯能源主要买家可能成为美国新一轮关税政策的潜在目标。
最高 500% 关税：首要针对俄罗斯商品
根据法案内容，美国将大幅升级对俄经济制裁，核心措施是授权政府对俄罗斯输美商品征收最高 500% 的从价关税。此外，制裁范围还覆盖俄罗斯政府高官、相关金融机构、国有实体及能源产业，重点打击规避制裁的行为。
需明确的是，500% 这一极限税率直接针对的是俄罗斯原产商品，并非对中国、印度等第三国直接适用。
次级关税风险：中印等国面临最高 100% 关税威胁
法案另一大焦点在于“次级关税”机制。若最终立法成功，美国总统将获得新授权，可对俄罗斯原油或天然气的主要进口国输美商品征收最高 100% 的从价关税。鉴于中国和印度是俄罗斯能源的重要买家，两国被视为潜在受影响对象。
需要强调的是，目前这仅是总统获得的潜在授权，是否实施及具体税率仍有较大政策空间。法案同时设置了豁免机制，对于减少俄罗斯能源进口且符合特定条件的国家，可申请豁免或政策例外。
后续展望与中方立场
尽管该法案已在参议院高票通过，但距离正式成为法律并落地实施仍需经过后续立法程序。对于中国外贸企业及国际货代而言，当前应重点关注立法进程及美国政府是否真正启动此项关税授权。若最终落地，“针对俄罗斯的 500% 关税”与“波及能源进口国的 100% 关税”双重工具，或将进一步加剧全球贸易与供应链的不确定性。
针对美方相关举措，中国外交部此前已明确表态：坚决反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。中方表示将采取一切必要措施，坚定维护本国企业和公民的正当权益，指出搞双重标准和胁迫施压终将搬起石头砸自己的脚。
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