美国参议院推进对俄制裁新法案：拟征最高 100% 二级关税
美国参议院已推进一项针对俄罗斯的制裁法案，核心内容授权政府对继续大量购买俄罗斯石油和天然气的国家征收最高 100% 的“二级关税”。
当地时间 2026 年 7 月 28 日，参议院以 86 票赞成、12 票反对通过程序性投票，正式启动审议。此举标志着法案跨过关键门槛，但仍需经过进一步辩论及最终表决。此外，法案新增了对伊朗的制裁条款，将原定年底到期的制裁措施延长。鉴于众议院目前处于 8 月休会期，该法案最早或于 9 月送交总统签署。
核心关税条款解析
二级关税机制
法案授权美国总统对俄罗斯原油或天然气的前五大进口国实施制裁，针对从这些国家进口的商品征收最高 100% 的关税。
当前主要被点名对象：
- 原油买家：中国、印度、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆。
- 天然气买家：中国、法国、日本、匈牙利、比利时等。
适用条件：仅针对法案生效 30 天后仍继续购买俄罗斯油气、且过去 12 个月排名前五的国家，或协助俄罗斯规避石油制裁的前五国。
豁免与评估机制
- 自动豁免：进口俄罗斯天然气占俄总出口量低于 15%，且正采取重大步骤减少依赖的国家（主要惠及部分欧洲国家及日本）可获豁免。
- 总统豁免权：美国总统可基于国家利益行使豁免权，但需提前 10 天向国会相关委员会提交书面说明。
- 动态评估：每 180 天重新评估一次前五大买家名单。
对俄直接关税
法案规定对俄罗斯原产商品可征收最高 500% 的关税，主要针对化肥等领域，铀等产品除外。早期版本曾提议对所有购俄能源国家征收最低 500% 关税，后调整为更具针对性的 100% 上限，以降低对盟友的冲击。
其他关键制裁措施
- 扩大制裁范围：对俄罗斯官员、寡头、金融机构、能源项目（如 Yamal LNG）及用于规避制裁的“影子舰队”实施更广泛的一级和二级制裁。
- 投资与贸易禁令：禁止美国人投资俄罗斯、购买其主权债务或向俄出口能源产品。
- 延长伊朗制裁：将《1996 年伊朗制裁法》有效期延长至 2031 年左右。
立法背景与市场反应
该法案由共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）与民主党参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal）等两党议员共同推动，并获特朗普政府支持。
贸易团体警告称，广泛的 100% 二级关税可能推高美国企业、工人及消费者的成本。同时，法案引发了关于总统关税权力扩大的争议，此前最高法院曾对部分行政关税权作出限制。
目前参议院已启动审议程序，但法案尚未最终通过，众议院亦未采取行动。最终是否生效及具体税率执行方案，将取决于后续国会程序及总统决定。