当地时间 2026 年 8 月 7 日，美国参议院以 86 票赞成、11 票反对的压倒性优势，通过了《2026 年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（S.5025）。该法案旨在进一步切断俄罗斯战争资金来源，并延长对伊朗的制裁期限。
此次投票展现了罕见的两党高度共识。法案后续需经众议院表决并由总统签署方可生效。鉴于众议院目前处于休会期，预计最早将于 9 月复会后启动表决程序。
该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）命名。作为乌克兰问题的坚定支持者，格雷厄姆于 2026 年 7 月 11 日突逝，离世前一日刚从乌克兰访问归来。在其去世前夕，他已联合两党参议员促成白宫同意推动该法案，并纳入延长对伊朗制裁的关键条款。法案原版虽早在 2025 年提出，但因行政分支希望主导制裁决策权而长期搁置。
针对俄罗斯的制裁措施
法案对俄罗斯实施了多维度的严厉制裁：
- 人员与实体制裁：对俄罗斯官员及其家属、相关外国人员实施一级和二级制裁；全面制裁俄罗斯银行、金融机构及能源项目。
- 打击影子船队：首次明确将俄罗斯“影子船队”列为制裁对象，旨在阻断其石油运输渠道。
- 关税授权：授权总统对从俄罗斯进口的商品征收最高 500% 的从价关税。
针对第三国购买俄能源的二级制裁
本法案的核心亮点在于对购买俄罗斯能源的第三方国家实施潜在的巨额关税威胁：
制裁对象与触发条件
若全球前五大俄罗斯原油或天然气进口国（按过去 12 个月进口量排名），在法案生效后仍继续新购俄罗斯原产油气，其所有出口至美国的商品将面临最高 100% 的从价关税。同样，协助俄罗斯规避能源制裁的前五大国家也将受到同等关税处罚。
豁免机制
为保护部分欧洲盟友及日本等正在削减俄气进口的国家，法案设定了豁免条件：若某国进口的俄罗斯天然气占俄总出口量比例低于 15%，且正采取实质性措施减少进口，则可获豁免。
美国贸易代表办公室（USTR）将被要求每 180 天重新评估一次排名，并根据各国购买行为动态调整制裁名单。
针对伊朗的制裁延期
在对伊朗方面，法案主要聚焦于维持现有制裁压力：
- 将《伊朗制裁法》（Iran Sanctions Act）有效期延长 5 年至 2031 年，防止制裁权限到期失效。
- 继续严格限制对伊朗能源开发及武器相关领域的支持。
总统执行灵活性
尽管法案规定总统“应当”实施上述措施，但仍保留了一定的行政灵活性：
- 税率调整：总统可决定具体关税税率（上限为 100%）。
- 豁免权：若认定符合美国国家利益，总统在向国会认证后可实施豁免。
- 通知义务：在实施或调整关税前，需提前至少 10 天书面通知相关国会委员会。
分析指出，该法案的关税条款可能在众议院审议阶段引发更多讨论。其核心战略意图是通过高额关税风险，迫使第三方国家减少或停止购买俄罗斯石油和天然气，从而从根本上削弱俄罗斯的经济造血能力。