哥斯达黎加 SUTEL 更新国家频率分配计划
第 45769-MICITT 行政令全面对齐 WRC-23，D2D 卫星直连、HIBS、FWA 三大前沿技术商用放行
核心要点：2026 年 4 月 29 日，哥斯达黎加发布第 45769-MICITT 号行政令，修订《国家频率分配计划（PNAF）》。本次修订由科技部（MICITT）与电信监管局（SUTEL）联合推动，全面对齐 2023 年世界无线电通信大会（WRC-23）决议，覆盖 495kHz–248GHz 全频段重划。新规正式开放手机直连卫星（D2D）、IMT 高空广覆盖平台（HIBS）及固定无线接入（FWA）三大前沿技术商用，自公布之日起即时生效。
WRC-23 对齐 D2D 卫星直连 HIBS 高空平台 FWA 固定无线接入 495kHz–248GHz 即时生效
一、修订背景与政策定位
哥斯达黎加将无线电频谱确立为国家战略公有资源。本次 PNAF 修订旨在将国家频谱监管体系全面对齐 WRC-23 决议，完善卫星与地面网络互操作规则，为卫星互联网、新一代移动通信及偏远地区宽带覆盖构建合规框架。
修订内容涵盖原 44010-MICITT 行政令第 4 条（定义）、第 14 条（频段分配表）、第 15 条（附录技术规范）及第 16 条（过渡条款），自官方公报公布之日起即时生效，不设宽限期。
二、定义与条文调整
1. 术语体系全面更新
| 调整类型 | 具体内容 |
|---|---|
| 删除 | 天线有效高度定义 |
| 新增/修订 | 新增 D2D 卫星直连终端、各类地面站（固定/机载/船载/车载）、公私电信网等专业定义，明确天地互联设备监管边界 |
2. 国标废止与新增
| 操作 | 文件编号 | 说明 |
|---|---|---|
| 废止 | CTR 011 | 旧备忘录，不再适用 |
| 废止 | CTR 040 | 旧备忘录，不再适用 |
| 新增 | CTR 013A | 放开卫星直连设备（DC-MSS-IMT）频段使用权限 |
| 新增 | CTR 019A | 放开卫星直连设备（DC-MSS-IMT）频段使用权限 |
3. 全频段重划（495kHz–248GHz）
更新完整频率分配表，同步适配以下业务类型：
| 业务类别 | 适配要点 |
|---|---|
| 海事/航空业务 | 正式纳入2182kHz海事航空应急救援国际标准频段 |
| IMT 移动通信 | 对齐 WRC-23 移动业务频率划分 |
| 卫星业务 | 整合卫星地面站全频段使用规则 |
| 射电天文 | 更新保护频段与限值 |
| 高空平台（HIBS/HAPS） | 新增高空 IMT 基站频谱划分 |
| 固定无线接入（FWA） | 优化接入条件与功率参数 |
三、配套附录技术规范修订
本次修订同步更新五项技术附录，并新增一项附录，具体如下：
| 附录 | 名称 | 修订要点 |
|---|---|---|
| 附录Ⅱ | 窄带系统 | 更新225–288MHz、420–470MHz窄带数字/模拟信道、功率及射频指标；授权 SUTEL 后续出台补充技术细则 |
| 附录Ⅴ | 低功率免许可设备 | 重新制定 FRS、GMRS、MURS 民用对讲机信道间隔与 EIRP 辐射功率限值，规范短距离无线设备运营 |
| 附录Ⅵ | 固定无线链路 | 按不同毫米波/微波频段增设全新链路最小隔离距离要求 |
| 附录Ⅶ | 卫星系统 | 整合全套卫星地面站运营规则，引用 ITU 防干扰决议，区分固定、机载、船载、车载地面站准入标准 |
| 附录Ⅸ（新增） | D2D 卫星直连业务 | 专门设立监管细则，规定运营商合作、干扰管控、跨境协调、短期频谱特许等硬性要求 |
四、产业开放重点：三大前沿技术商用放行
新规明确允许以下三大前沿技术商用部署：
| 技术方向 | 全称 | 开放要点 |
|---|---|---|
| D2D | 手机直连卫星 | 通过新增 CTR 013A/019A 及附录Ⅸ，开放 DC-MSS-IMT 频段，允许卫星运营商直接为普通手机终端提供连接服务 |
| HIBS | IMT 高空广覆盖平台 | 纳入高空 IMT 基站频谱划分，支持通过高空平台（无人机/气球）实现广域移动通信覆盖 |
| FWA | 固定无线接入 | 优化接入条件与功率参数，降低偏远地区宽带部署门槛 |
市场动态：本土运营商 Kölbi、Liberty Latin America 已率先携手 Starlink 落地政企卫星通信服务，成为新规下首批商业化案例。这标志着哥斯达黎加在天基通信领域进入实质商用阶段。
五、过渡期缓冲政策
为避免存量业务中断，新规设置多项豁免条款：
| 适用范围 | 缓冲措施 |
|---|---|
| 225–288MHz 窄带存量许可 | 可维持原有模拟技术运营；新政发布前已提交的申请仍可按模拟方案审批 |
| AM 调幅广播无线链路 | 保留原有使用条件，无需立即改造 |
六、监管底层逻辑
本次改革遵循四大核心原则：
| 原则 | 内涵 |
|---|---|
| 高效利用 | 通过全频段重划消除碎片化，提升频谱使用效率 |
| 公平竞争 | 统一准入标准，保障新老运营商公平接入频谱资源 |
| 全域覆盖 | 通过 D2D、HIBS、FWA 解决偏远地区通信覆盖盲区 |
| 国际协同 | 对齐 WRC-23 与 ITU 无线电条例，统一海事航空安全通信标准，完善跨境协调机制 |
七、合规建议
本次 PNAF 修订涉及频段、功率及设备定义的全面更新，相关企业需及时对照新版参数完成业务适配：
- 通信运营商：核查现有许可频段是否受全频段重划影响，评估 D2D/HIBS/FWA 新业务商用机会；关注附录Ⅸ对卫星直连业务的运营商合作与跨境协调要求。
- 射频设备厂商：对照附录Ⅱ、Ⅴ、Ⅵ更新后的信道间隔、EIRP 限值、最小隔离距离等参数，调整产品设计认证；关注 CTR 013A/019A 对 DC-MSS-IMT 设备的技术准入要求。
- 卫星企业：研究附录Ⅶ地面站准入分类标准（固定/机载/船载/车载）及 ITU 防干扰决议引用条款，提前布局 D2D 频段合作与短期频谱特许申请。
- 所有相关方：注意 225–288MHz 窄带存量许可及 AM 广播无线链路的过渡期豁免窗口，合理安排技术迁移时间表。
信息来源：哥斯达黎加官方公报第 45769-MICITT 号行政令
生效日期：2026 年 4 月 29 日（公布之日即时生效）
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