欧盟《包装与包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40，简称 PPWR）将于 2026 年 8 月 12 日正式生效。届时，所有进入欧盟市场的销售包装、运输外箱及胶带、缓冲泡沫、缠绕膜等辅料，均须符合该法规的严格规定。
一、PPWR 法规概述
2025 年 1 月 22 日，欧盟正式发布 2025/40 号包装与包装废弃物法规（PPWR）。该法规预计自 2026 年 8 月 12 日起在所有欧盟成员国强制实施。凡向德国、法国、意大利、西班牙等欧盟国家出口并产生销售订单的企业，均需遵守 PPWR 下的生产者责任延伸（EPR）要求。
二、适用范围与豁免清单
1. 适用范围
覆盖材质：塑料、纸、纸板、金属、玻璃、复合膜、胶带、标签、油墨、胶水及缓冲填充物等所有投放欧盟市场的包装。
覆盖类型：销售包装、二级彩盒、电商物流外箱、工业运输包装及食品接触包装。
责任主体：品牌方或进口商被定义为“包装制造商”，承担合规主体责任，不可将责任转嫁给包材供应商。
2. 有限豁免清单
以下情况享有阶段性或条件性豁免，但仍需满足通用安全要求：
- 药品专用包装；
- 危险货物运输包装（遵循 ADR 等运输法规）；
- 军事用途包装；
- 一次性医疗用品包装（2035 年前豁免）。
三、核心检测项目要求
1. 四项重金属（全品类强制）
管控物质：铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr (VI)）。
限值要求：四项总和 ≤ 100 mg/kg（100 ppm）。
关键要点：
- 油墨、涂层、胶水及印刷层均纳入核算；多层复合材料建议分层测试并加权计算；
- 除再生玻璃有专项豁免外，其余材质无豁免；
- 旧版 PPWD 报告不能直接等同于 PPWR 合规报告，新报告必须明确标注依据为 (EU) 2025/40。
2. PFAS 全氟物质（仅限食品接触包装）
非食品直接接触的普通外包装（如服装、3C、家居纸箱/彩盒）无此项强制要求。食品接触包装需同时满足以下三项限值：
- 单一非聚合物 PFAS ≤ 25 μg/kg（25 ppb）；
- 全部非聚合物 PFAS 总和 ≤ 250 μg/kg（250 ppb）；
- 总氟（TF）≤ 50 mg/kg（50 ppm，含聚合物 PFAS）。
实操测试逻辑：优先测试总氟（Total Fluorine）。若 TF＜50ppm 可推定合规；若总氟超标，需进一步区分无机氟与 PFAS，开展 LC-MS/MS 靶向测试。
3. 关注物质（SoC）框架
法规要求最大限度减少 REACH SVHC、CMR 物质、内分泌干扰物及 POPs。目前虽无 PPWR 专属定量限值，但企业需提供 REACH 附录 XVII 及 SVHC 筛查报告作为技术文件支撑。
注意：REACH 报告不能替代 PPWR 化学检测报告。两套法规在取样规则与管控对象上独立，海关与电商平台不接受互相替代。
四、可持续设计强制要求
1. 包装最小化（防过度包装）
2030 年起强制实施。包装重量与体积须控制在实现功能所需的最低限度；禁止使用假底、双层壁、多余夹层等人为放大产品视觉体积的设计（依据 Article 10）。
2. 空隙率管控
2030 年起，电商包装、运输包装及组合包装的空隙率须 ≤ 50%。
计算公式：空隙率 = (包装内部容积 − 商品体积) ÷ 包装内部容积。
豁免情形：因缓冲防震、产品运输沉降或必须预留安全空间的品类可申请合理豁免。
3. 可回收分级制度（A/B/C/D/E）
2030 年启用分级，并设定禁入门槛：
- 分级标准：A 级≥95%；B 级≥80%；C 级≥70%；D/E 级＜70%。
- 2030 年：禁止 D/E 级包装上市，仅允许 A/B/C 级；
- 2038 年：仅允许 A/B 级，全面禁止 C 级。
风险提示：复合软包装、多层镀铝膜因难以回收，极易被判定为低等级，面临最大合规风险。
4. 塑料包装强制再生料（PCR）含量
2030 年与 2040 年将阶梯式提升最低含量要求（行业通用基准）：
- PET 一次性饮料瓶：2030 年≥30%；2040 年≥65%；
- 其他食品接触 PET 包装：2030 年≥30%；
- 其余塑料包装：2030 年≥35%。
少量豁免情形包括食品敏感接触场景、塑料部件占总重＜5% 等（需提供书面证明）。
五、2030 年起禁止上市的一次性塑料包装
根据 Annex V，以下品类将被禁止投放市场：
- 重量＜1.5kg 的未加工生鲜果蔬独立塑料小包装；
- 餐饮单人份酱料包、奶油、糖、调味小袋；
- 酒店客房一次性洗护迷你塑料包装；
- 销售端用于捆扎多件商品的收缩膜（物流捆扎除外）；
- 厚度＜15μm 的超薄塑料购物袋。
六、可重复使用强制目标
2030 年生效的具体比例目标如下：
- 饮料销售包装：2030 年达 20%，2040 年达 75%；
- 外卖餐饮包装：2030 年达 10%，2040 年达 40%；
- 跨企业物流周转包装：2030 年达 40%，2040 年达 70%。
七、合规文件体系
PPWR 采用制造商自我声明模式，无需 NB 机构颁发强制证书，但必须建立完整证据链。自 2026 年 8 月 12 日起，出口欧盟必备文件包括：
- 化学第三方检测报告：普通外包装需测四项重金属总和；食品接触包装需测重金属+PFAS+ 总氟。
- PPWR 符合性声明（DoC）：Declaration of Conformity。
- 技术文件（Technical File）：依据附件 VII，包含包装 BOM 清单、材质说明、油墨/胶水 MSDS、回收性评估及结构设计资料。
- 原材料供应商材质合规声明。
- 配套文件：REACH SVHC 及限制物质测试报告（用于完善技术文档）。
保存期限：一次性包装资料保留 5 年；可重复使用包装保留 10 年。
八、包装标签要求
- 2028 年起启用欧盟统一标准化回收标识，包含统一材质代码与分类指引；
- 塑料包装需标注再生含量及生物基含量信息；
- 包装或外包装需体现经济经营者识别信息（品牌方或欧盟进口商信息）。
九、企业常见误区澄清
- 误区 1：旧 94/62/EC 报告可继续使用。
纠正：法规已全面替代，旧报告无法证明 PPWR 合规，报告依据条款必须更新为 (EU) 2025/40。 - 误区 2：所有包装都要测 PFAS。
纠正：仅食品直接接触包装强制要求 PFAS，普通商品外包装无需测试。 - 误区 3：PPWR 只管控材料化学，与电商空隙率、可回收性无关。
纠正：化学检测仅是入门门槛，长期最大风险在于可回收等级、再生含量要求及过度包装禁令。 - 误区 4：只要材料合格就万事大吉。
纠正：进口商与平台将核查"DoC+ 技术文件 + 检测报告”三位一体，缺失任一环节均可判定不合规。
十、不合规后果
- 面临欧盟市场监管抽查、海关扣货及禁止上市风险；
- 亚马逊、Temu、SHEIN 等跨境平台强制要求合规资料，无文件将直接下架；
- 面临产品召回及行政罚款；
- 影响各国 EPR 包装生产者责任延伸的注册与年度核查。
