国事｜为什么需要第二次改革开放？- 大数跨境

老田投研3

2026-08-03

导读：1978年冬天，安徽凤阳小岗村18户农民在一纸分田到户的契约上按下红手印的时候，他们不会想到，这一按，按下了

1978 年冬，安徽小岗村 18 户农民按下红手印，开启了中国改革开放的序幕。四十余载沧桑巨变，中国从温饱不足的农业国跃升为世界第二大经济体。然而，站在新的历史节点，一个尖锐而及时的问题摆在面前：我们是否需要第二次改革开放？

改革只有进行时，没有完成时。首轮改革突破了“姓资姓社”的思想禁锢与计划经济体制；当下的第二次改革，则需直面更深层次的命题：公有制与私有制的边界、国企与民企的关系、政府与市场的权责、城乡二元结构的破除、双循环的打通以及人口困局的破解。这关乎每个人的切身利益，也关乎国家未来的发展方向。

一、理论溯源：基本原理的当代辩证

重温经典，不能教条化地理解“消灭私有制”。马克思在《1844 年经济学哲学手稿》中深刻剖析了“异化劳动”，指出当劳动成果反过来奴役劳动者时，便产生了异化。这种异化不仅存在于资本主义私有制下，若公有制导致“大锅饭”和效率低下，使劳动者缺乏积极性，同样是一种异化。

马克思主义的核心关切并非简单的“公有”或“私有”标签，而是人的解放与自由全面发展。《资本论》提及的“重新建立个人所有制”，意在让劳动者在社会化大生产基础上真正成为生产的主人。因此，第二次改革开放的理论前提，是继续思想松绑：判断制度优劣的标准，不应是抽象的所有制形式，而应看其是否增进百姓福祉、是否利于个体发展。

二、实践路径：中国道路的探索与启示

中国特色社会主义道路是“摸石头过河”走出来的。从深圳特区的“时间就是金钱”到土地拍卖第一槌，再到商事制度改革，每一次突破都是基层创新倒逼顶层设计的结果。实践证明，社会活力蕴藏在普通人之中，政策松绑能释放巨大潜能。

当前改革进入深水区，需突破对“政府万能”和“国有至上”的迷信。第一次改革解决了“社会主义能否搞市场经济”的问题，第二次改革则需回答：如何让市场更公平？政府边界何在？不同所有制企业如何真正平等竞争？唯有进一步放开，经济才能更具韧性与活力。

三、核心目标：中国式现代化的深层追问

现代化的本质是人的现代化，而非单纯的 GDP 增长或高楼大厦。中国式现代化应吸纳人类文明共同成果，如法治精神与个体权利。在共同富裕的道路上，必须坚持“做大蛋糕”为前提，通过机会平等而非结果均等来实现。若上升通道堵塞、阶层固化，共同富裕便无从谈起。

此外，物质丰富不能以精神空虚为代价。真正的现代化应将“人”字写大，制度设计与政策制定最终要落脚于人的自由、幸福与尊严。不为现代化牺牲人，而是为了人去实现现代化。

四、关键命题：厘清六对重大关系

1. 公有制与私有制：各归其位，互补共生

二者非零和博弈。公有制应在公共领域、自然垄断及国家安全领域发挥优势；私有制则在竞争性领域展现高效与创新活力。改革方向应是公有制有序退出竞争性领域，聚焦公共服务；私有制充分发展并受法治规范。关键在于产权保护一视同仁，公平竞争落到实处。

2. 国有企业与民营经济：从博弈走向融合

民企是“自己人”，贡献了大部分就业、税收与创新。国企改革不应与民争利，而应为民企创造环境。未来需实现从“主次之分”到“平等对待”、从“同台竞争”到“错位发展”、从“各自为战”到“融合发展”的转变。混合所有制改革的核心在于机制融合，而非简单的股份拼凑。

3. 政府与市场：有效市场源于有限政府

市场在资源配置中起决定性作用，前提是政府管住“闲不住的手”。政府职责应是当好裁判员，提供公共服务与维护秩序，而非下场当运动员。推行“负面清单”管理，法无禁止即可为，法无授权不可为，方能释放市场活力。

4. 城市与乡村：打破二元，促进流动

城乡二元结构限制了人的自由流动。改革需彻底剥离户口附着的福利差异，赋予农民土地处置权与收益权，推动公共服务按常住人口配置。让农民拥有选择权，既能体面留乡，也能尊严进城，实现人力资源优化配置。

5. 国内与国际：双循环绝非封闭

双循环是以国内大循环为主体、国内国际相互促进，而非关起门来搞建设。真正的安全源于深度融入全球体系。坚持市场化改革方向，扩大服务业与金融市场开放，对接国际通行规则，才能在复杂环境中立于不败之地。

6. 人口与移民：从数量红利转向人才红利

人口问题的本质是活力问题。面对老龄化与少子化，关键在于解放人的创造力。需改革应试教育，建立开放的移民制度吸引全球人才，并消除国内人口流动的制度障碍。将人视为最宝贵的资源而非负担，方能实现从“人口红利”向“人才红利”的转型。

五、历史定位：改革的终极使命是人的解放

第一次改革开放解决了“穷”的问题，实现了从站起来到富起来的跨越；第二次改革开放旨在解决“好”的问题，致力于公平、尊严与自由。面对当前的信心不足与活力放缓，根源在于深层改革不到位。

第二次改革开放不再单纯追求增速与规模，而是聚焦人本完善、制度定型与质量提升。其终极目标是让每个普通人拥有稳定的产权、公平的竞争、自由的流动与有尊严的生活。这是中华民族迈向现代化强国、实现全民共同富裕的必由之路。

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