一、中国现行财政状况评价
二、中国现行金融状况评价
三、财政金融双重成因分析
四、改革原则：中庸之道
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财政原则：保底线但不养懒政，转移支付从“按缺口补”转向“保基本 + 挂钩改革”。 -
财权原则：培育地方税基，实现挣钱的地方留得住钱，花钱的地方扛得起责。 -
金融原则：信用回归风险定价，国企与城投不再无偿占用廉价储蓄。 -
退出原则：推动僵尸企业出清与平台退场，以十年平滑替代一夜休克。 -
目标原则：不搞硬着陆，将杠杆从“政府低效托底”转向“股权与民间高效投资”。
五、财政侧改革：从大锅饭到分灶吃饭
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事权上收，责任对称。义务教育、基础医保、养老及跨界环保等改为中央或省级为主承担，扭转基层支出责任过重的局面，由全国买单保障底线公平。 -
构建稳定地方税源。推进消费税征收环节后移、房产税试点扩围、资源税及数字经济税收分成，让东部增量财源留存比例提升，西部通过转移支付保底。 -
优化转移支付结构。拆分为“底线块”（按公式透明分配）、“改革块”（按进度奖补）与“专项块”（收缩范围并限制配套比例）。 -
土地财政退场配套偿债计划。发行超长期特别国债替换高息隐债，设立省级过渡基金优先填补社保缺口。 -
机构瘦身。通过自然减员、买断及购买服务等方式精简编外人员，设定财政供养人数年均下降指标。
六、金融侧改革：从政策信用到风险信用
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疏通利率传导。降低 MLF 质押门槛，差异化存款保险费率，让 LPR 真实反映资金成本；结构性工具从“普惠撒网”转向精准支持科技与碳减排。 -
信用占用计价。单独披露平台贷款余额，逐年加码资本占用；央企子公司发债依据主业现金流评级，释放被挤出的民企信用空间。 -
厘清央行角色。央行专注稳汇率与系统安全，不直接替财政买单；基础货币投放转向国债买卖，财政发债与货币吞吐在阳光下运行。 -
居民端杠杆转移。将部分国企分红与特别国债收益转入居民社保账户，发展 REITs 与养老金第三支柱，引导资产从房产增值转向金融分红。 -
宏观审慎管理。实施逆周期资本缓冲，引导金融资源流向先进制造、算力及银发经济，避免低效重复建设。