欧盟针对中国跨境电商平台的监管持续升级。当地时间 7 月 31 日，欧盟委员会宣布对 Temu 提出新的初步指控，认为其在 2025 年 12 月的突击检查中未充分配合调查，涉嫌违反《外国补贴条例》（FSR）。若最终认定违规，Temu 最高可能被处以相当于全球年度营业额 1% 的罚款。
这意味着，继商品安全、平台责任之后，外国补贴问题已成为欧盟针对中国跨境平台重点监管的新方向。
资料来源于欧盟委员会截图
欧盟为何突然指控 Temu？
事件追溯至 2025 年 12 月 2 日至 5 日，欧盟委员会依据《外国补贴条例》，对 Temu 欧洲主体 WhaleCo 位于爱尔兰都柏林的办公场所进行了突击检查。调查核心在于核实 Temu 是否获得了可能扭曲欧盟市场公平竞争的外国补贴。
此次公布的是程序性指控。欧盟委员会指出，Temu 在现场调查中未履行充分配合义务，具体表现为：
- 未提供欧盟业务组织架构及管理资料；
- 未完整提供公司使用的信息系统和 IT 工具信息；
- 未提交部分与欧盟业务相关的账簿、记录及数据。
由于关键资料缺失，调查人员无法全面审查案件信息，因此认定 Temu 涉嫌违反调查配合义务。
Temu 回应：已充分配合，不存在外国补贴
针对欧盟指控，Temu 迅速回应称，公司已充分配合调查人员的所有要求，不同意欧盟委员会的初步结论，并再次否认获得任何扭曲市场竞争的外国补贴。
Temu 强调：自身经营现金流足以支持欧洲业务，不需要依赖外国补贴来获取竞争优势。
目前案件仍处于调查阶段，Temu 有权提交书面意见和申辩，最终处罚结果待欧盟委员会裁定。
欧盟监管为何频频指向 Temu？
近一年来，欧盟对 Temu 的监管动作明显加快，涵盖多个维度：
商品安全调查
依据《数字服务法》（DSA），欧盟此前调查 Temu 平台是否存在大量违规、危险及假冒商品。2026 年 5 月，因平台未充分识别和控制非法商品风险，欧盟已对其开出 2 亿欧元罚单。
低价值包裹政策收紧
为限制超低价跨境商品涌入，欧盟自 2026 年 7 月 1 日起实施新的低价值包裹收费政策，加强对来自中国等国家的跨境小包监管。
外国补贴调查
此次进入外国补贴监管领域，标志着欧盟对中国跨境电商平台的监管已从最初的产品合规，扩展至平台治理、市场竞争、税务及补贴政策等深层层面。
Temu 成为重点对象的原因
数据显示，Temu 已覆盖欧盟 27 个成员国，拥有约 1.3 亿用户，接近欧盟总人口的三分之一，是欧洲增长最快、影响力最大的电商平台之一。
Temu 凭借超低价格、直邮模式和高频促销快速抢占市场，引发了欧洲本土零售商关于公平竞争的强烈争议。近年来，欧盟持续强化《数字服务法》（DSA）、《数字市场法》（DMA）及《外国补贴条例》（FSR）的执行力度，虽然监管对象包括欧美大型互联网企业，但中国跨境电商平台已成为重点关注对象。
外贸企业应对策略
此次调查虽针对平台，但释放的信号值得所有出口企业重视：
欧洲市场进入“强监管时代”
未来监管将不仅限于产品质量，企业经营、供应链、数据管理、税务及资金来源等均可能成为审查重点。
跨境运营成本或将上升
随着罚款、监管合规及包裹收费等成本增加，平台经营压力势必提高，相关费用存在向卖家传导的可能。
摒弃侥幸心理，完善合规体系
依赖 Temu、Shein 等平台开展欧洲业务的卖家，应高度关注产品认证、知识产权、商品安全及供应链透明度。及时关注政策变化、完善合规体系，已不再是“加分项”，而是进入欧洲市场的“必修课”。