45天公告期、财政部长评标：老挝招投标法要动真格了

老挝新规：政府参股即适用招投标法，中资合营企业需警惕

老挝《招投标法》修订草案正处于讨论阶段，预计将于年底在国会会议上审议通过。此次修订虽看似技术性调整，但对在老挝拥有政府参股背景的中资合营企业，尤其是矿业和电力行业，将产生直接且深远的影响。

一、适用范围：只要政府参股即受监管

修订草案的核心变化在于明确了适用主体：凡是有老挝政府资本参股的公司，其采购活动均须适用《招投标法》。

以矿业或电力领域的中老合资项目为例，即便老挝政府方仅持股 10%，该合资公司后续的采购也必须严格遵循老挝招投标程序，无法再像过去那样由中方股东直接在中国国内组织招标。判定标准不再是“谁控股”，而是“是否有老挝政府股份”，这一变化显著扩大了监管覆盖面。

二、金额门槛：明确国内外招标界限

草案针对不同类别的采购设定了明确的金额门槛，具体如下：

此外，招标公告公示期至少为 45 天。这一时间成本是过去内部招标或中国国内招标时未曾考虑的因素，企业需将其纳入项目周期规划。

三、核心变革：评标权由政府主导

相比金额门槛，评标机制的调整更为关键。草案实施后，企业自行组建评标委员会并拍板的模式将被打破，评标主导权实质上转移至各级政府手中：

• 大型项目：2000 亿基普（约 1000 万美元）以上的项目，由财政部部长牵头，各部委副部长组成中央评标委员会负责评标。
• 地方项目：省、县、乡镇级项目，分别由对应层级政府的副职领导牵头，各部门正职组成评标委员会负责评标。
• 小额项目：1500 万基普以下的项目，仍交由项目业主自行任命评标委员会。

中大型项目的评标标准及偏好目前尚不明朗，这将是未来需要重点跟踪的风险点。

四、应对策略：合营企业的行动指南

尽管法案尚在草案阶段，但相关企业可提前采取以下措施：

1. 梳理股权结构：摸清合营公司的政府持股比例，预判新规落地后哪些采购环节将被纳入招标范围。
2. 排查采购流程：提前梳理现有采购计划，识别触及国内或国际招标门槛的金额档位，重点关注建设工程和大额设备采购。
3. 关注实施细则：密切跟踪评标委员会组建规则的后续细则，以便在评标权移交政府后，及时调整供应商选择及报价策略。
4. 预留时间成本：在项目排期中预留至少 45 天的公告期，避免因招标程序耗时影响整体工期。

五、展望：利用窗口期提前布局

目前修订工作仍在讨论中，最终版本及条款调整需待国会正式审议通过方可确定。对于在老挝涉及矿业、电力等政府参股项目的企业而言，当前的窗口期正是进行风险排查与准备工作的关键时机。