突发！美国FCC拟对“覆盖清单”（Covered List）做出重大调整（附文件）

具体调整内容

一、核心制度改革：拆分“覆盖清单（Covered List）”

鉴于清单新增基于生产地的管控条目，FCC 计划将现有规则拆分为两套体系：一套针对基于生产商/供应商的认定，另一套针对基于生产地点的认定及特定行业（如无人机系统、路由器）。官网将分栏展示，并明确“境外生产”判定标准。同时，单独界定无人机核心组件（飞控、数传、导航等）及家用路由器等关键术语。

二、供应链强制披露规则（HBOM/SBOM）

1. 强制申报：所有认证设备申请时须提交签署的硬件 BOM 及软件/固件 SBOM，列明全部组件、生产商、产地及价值占比，并提供厂商完整注册信息。

2. 动态更新：硬件、软件、生产商或产地发生重大变更后 30 日内，企业必须更新物料清单。

3. 成本评估：预估单套软件申报成本低于 5000 美元，单台硬件最高 1 万美元；全面禁运受限主体软硬件的年预估成本低于 5000 万美元。

三、贴牌/白牌设备监管堵漏

• 立法明确“设备生产方”定义，严控借设计外包、贴牌规避管控；
• 强制披露该 FCC ID 对应的所有品牌与型号；
• 禁止利用“电气相同设备”或更换型号标识流程，掩盖代工厂信息以绕开受限清单禁令。

四、元器件全面禁令升级

• 禁令范围扩大：所有受限清单企业生产的任意元器件（不限于芯片）均禁止用于设备认证，或设立可反驳推定，需企业举证无安全风险方可获批；
• 全面禁止搭载、下载受限主体开发或提供的软件及固件。

五、受限行业设备统一强制认证

针对无人机、核心部件及家用路由器等“覆盖清单行业”设备：

• 一律取消供应商符合性声明（SDoC）或豁免流程，必须通过完整 FCC 认证；
• 封堵“模块化授权 + 整机贴牌”绕过管控的漏洞；
• 仅就是否豁免“国防蓝”人机清单内合规产品征求意见。

六、进出口与销售全链条强管控

1. 进口新规：受限设备不再适用普通宽松条款，仅允许持有有效 FCC 认证、少量研发测试（≤40 台）、纯出口、专供美国政府及其配套研发等 5 类场景进口。取消“仅海外使用无授权手机”的进口豁免。

2. 电商平台义务：禁止宣传非法改装或规避监管；射频许可类设备页面须张贴法定警示；平台需核验并留存 FCC ID 及合规材料，前端公示合规信息。

3. 销售禁令：未取得授权或处于预授权阶段的受限设备禁止上市销售；须完整公示型号对应的全部在售品牌名称。

七、SDoC 自我声明制度改革

• 所有 SDoC 设备强制向 FCC 注册并获取唯一公开注册号，需印刷于机身、包装及线上页面；
• 受限厂商及行业设备完全禁止使用 SDoC 通道；
• 注册信息对公众开放，涉密部分可申请保密。

八、认证主体与合规责任改革

1. 强制设立美国本土责任方：新规延伸至所有 FCC 认证设备。海外持证企业必须指定美国境内责任方（本土制造商、组装厂、进口商或签约零售商），以弥补原有送达代理人制度的监管不足。

2. 设设备授权有效期：提案将现行永久有效期改为 10 年，并配套简化续证流程。

九、设备修改与固件更新简化合规通道

永久固化现有豁免政策，满足以下条件的安全补丁或兼容更新无需重新申请授权：

• 仅修复安全风险，不提升性能或改变用途；
• 产品对外型号不变；
• 仅限厂商主体类受限清单设备；
• 不得将美国产元器件替换为境外元器件。

十、授权撤销流程简化

新增快速撤销通道，适用于故意虚假申报、拒不提交供应链资料或有条件批准终止三类情形。流程简化为 10 天企业答复期，由 FCC 工程局与国土安全局联合判定。

十一、FCC 标识（Logo）使用管控

• 无源辐射设备、未测试、未授权或被撤销授权的设备禁止印制 FCC 标识；
• 征求意见：是否强制所有合规设备印刷 Logo，或维持自愿使用原则。

十二、海底光缆专项调整

• 缩小管控范围：仅对厂商主体受限设备实施强制认证与运营限制；
• 仅当产地禁令明确提及海底光缆安全时，才适用产地管控规则；
• 修订海底光缆牌照合规宣誓条款。

十三、配套系统与行政优化

• 升级 FCC 设备授权数据库（EAS），增强数据分析与跨部门共享，减轻认证机构负担；
• 评估新规对通用服务基金供应链年报及运营商现有认证的叠加影响；
• 开展初始监管弹性分析（IRFA），征集中小企业意见以寻求减负方案；
• 接受白宫管理预算局（OMB）对信息申报义务的评议。

十四、其他配套规则修订

• 完善条款，明确受限设备禁令覆盖认证、SDoC 及豁免全部三类路径，无例外；
• 就预授权测试、展会演示等例外情况是否适用新规征求意见；
• 实行“允许沟通但强制披露”机制，单方沟通需在 2 个工作日内归档书面纪要；
• 所有提案均征求分阶段落地过渡期安排。