研究纵深｜国家层面海外综合服务平台建设的战略价值、优化取向与政策建议

“十五五”规划纲要明确提出引导产业链供应链合理有序跨境布局。面对直接出口与转口美国市场成本激增的挑战，企业全面出海、实现全球性布局成为抵消关税冲击、抓住非美市场机遇的关键举措。截至 2025 年底，我国境外设立企业超 5 万家，遍布 190 个国家和地区；2025 年对外直接投资达 1743.8 亿美元，同比增长 7.1%。鉴于各国在宗教、文化、法律及货币等方面的差异，企业全球化布局面临高昂成本与风险，打造权威、集成、高效的国家级海外综合服务平台势在必行。

2026 年 2 月 11 日，原商务部“走出去”公共服务平台全面升级为国家层面海外综合服务平台并正式上线。这标志着平台从企业出海的“辅助工具”跃升为“战略基础设施”。深入剖析其战略价值及优化方向，对服务我国企业高质量出海具有重要意义。

当前，我国企业出海正从“成本驱动”向“安全与市场双重驱动”转型。随着规模扩大，企业对高质量专业服务需求显著增加，期待平台实现三大转变：从“信息提供”到“决策支持”，引导合理布局；从“服务企业”到“服务产业链”，响应生态协同；从“跟随服务”到“引领创新”，主导新模式探索。具体支撑作用体现在三方面：

第一，资源整合实现“一站式”服务集成。平台统筹法律、财税、金融、海关等多领域资源，连通政府部门、行业组织及驻外机构等主体，栏目超 260 个，链接分平台 37 个，服务于数万家境外及外贸企业。系统化的信息集成大幅降低搜寻成本，标准化合规指引有效减少试错风险。

第二，系统升级打造一体化综合服务网络。升级后的平台涵盖新闻动态、公共服务、专业服务、在线办事等七大主栏目，覆盖出海前政策咨询、风险评估至落地后业务办理、资源对接的全流程。新增“各方平台”栏目打通分散资源，实现从“单一领域”向“综合网络”升级；“专业服务”板块则深度满足金融、税务、法律及知识产权等多元化需求。

第三，模块优化提升操作便捷性。平台聚焦用户体验，按出海全流程逻辑重构导航布局。以“在线办事”为例，细分对外投资、承包工程、劳务合作等板块，配套办事指南与常见问题解答，显著降低沟通与时间成本，体现从“部门本位”向“用户本位”的转变。

作为“战略性基础设施”，该平台的价值主要体现在三个维度：

一是提升国家软实力与国际影响力。平台通过政策解读与规则推广，引导企业遵守国际规则、履行社会责任。将合规要求嵌入出海全流程，有助于企业内化可持续发展理念，从而由内而外提升我国制度性话语权和全球治理影响力。

二是降低制度性交易成本，激发市场活力。通过集成公共服务与专业服务，平台大幅降低了企业在信息搜集、顾问咨询及风险应对上的独立承担成本。权威的信息支撑缓解了信息不对称，减少了盲目决策，显著降低了中小企业出海门槛。

三是优化全球产业链布局，提升集群竞争力。平台利用数据驱动政策引导，支持企业依托境外经贸合作区有序布局，避免同质化恶性竞争。高效的“在线办事”功能加速产能有序转移，优化中国产业在全球价值链中的位势。

对照高质量发展要求，当前平台在差异化服务、企业参与度及智能化安全方面仍有提升空间。

一是差异化服务精准度不足。平台虽提供基础集成服务，但在满足多元复杂需求上尚显欠缺。不同企业类型（如大型国企与中小民企）、不同出海形态（产品、资本、技术出海）及合作模式（如第三方市场合作）对信息与服务的需求迥异，现有平台在细分响应机制上亟待加强，以避免恶性竞争和信息不对称。

二是企业参与度与效能转化率有待提高。目前平台多处于“政府建、企业用”的单向模式，缺乏共建渠道。大型企业依赖自有资源，中小企业则担忧数据泄露与监管审视，导致用户生态两极分化。如何将“关注度”转化为活跃“使用率”，构建“共建共治共享”的生态，是提升效能的关键。

三是智能化互动与数字安全防护需加强。面对海量数据，平台目前的挖掘分析能力较初步，难以形成高效的投资引导建议。同时，随着数据安全法实施及欧美监管收紧，平台作为数据汇聚点面临巨大压力，任何安全漏洞都可能成为企业海外经营的重大隐患，亟需强化新型风险应对能力。