进口货物的口岸查验和目的地查验两种指令有什么区别？

要理解这两种查验指令，首先需掌握海关实施的“两段准入”监管模式。该模式由《海关全面深化业务改革 2020 框架方案》提出，并于 2019 年通过海关总署公告〔2019〕160 号正式确立。其核心是以进口货物准予提离进境地口岸海关监管作业场所为界，分段实施两类监管：

• 第一段监管：在口岸海关判别“是否允许货物入境”；
• 第二段监管：判别“是否允许货物进入国内市场销售或使用”。

简而言之，口岸查验解决“能不能进”的问题，目的地查验解决“能不能卖”的问题。

口岸查验是货物在进境口岸（如港口、机场）接受的第一道检查，旨在第一时间拦截高风险、不合规或存在税收风险的货物。

依据《中华人民共和国海关法》及《进出口货物查验管理办法》，海关有权对进出口货物进行实际核查，以确定申报内容与实物是否相符，以及商品归类、价格、原产地等是否合规。

主要内容包括：

• 核对单证与实物一致性（品名、数量等）；
• 检查是否涉及走私、夹藏等违规行为；
• 确认货物归类、税率合规性；
• 实施动植物检疫、卫生检疫等。

执行特点：通常在海关卡口放行前实施。若被布控，货物暂不予放行，待查验完成后方可继续通关流程。

货物在口岸放行后运往最终目的地（如企业仓库），由属地海关进行后续检查，侧重于货物进入国内市场销售或使用前的最终合规性把关。

根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，列入目录的进口商品未经检验不准销售、使用。法定检验的进口商品原则上应在申报的目的地检验（大宗散装、易腐烂变质等特殊情况除外）。收货人需在通关放行后 20 日内向检验检疫机构申请检验。

主要内容包括：

• 核查特殊许可证件的有效性；
• 核实加工贸易等货物的实际用途是否与申报一致；
• 进行实验室检测或现场性能验证等。

执行特点：在海关放行后实施。货物可先提离口岸，但必须在规定时限内主动联系目的地海关完成查验。在未完成查验前，货物严禁销售或使用。

按规定，进境地口岸海关与目的地海关分别实施口岸检查和目的地检验。但企业在“单一窗口”申报时，若报关单中所有货物编码均不在合并查验负面清单中，可自主选择是否在口岸合并完成目的地检验，由口岸海关一并执行。

在目的地查验完成前擅自销售或使用货物，存在严重法律风险。依据《进出口商品检验法》及其实施条例，违者将由商检机构没收违法所得，并处货值金额 5% 以上 20% 以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

口岸查验和目的地查验是海关“两段准入”监管模式下两道互补的关卡。前者在国门一线把关，后者在最终使用地兜底。两者分工明确、信息互通：若口岸查验已确认核心合规，目的地查验可简化；若口岸受条件限制无法完成部分项目，则需通过目的地查验补充深入。