关于所谓“产能过剩”问题的中方立场
（2026 年 7 月）
中华人民共和国商务部
前言
经济全球化是不可阻挡的历史大势，产业合作是推动全球经济复苏与共同发展的关键路径。近年来，国际经贸格局深刻演变，部分国家将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”论调，以此为由加码对华限制，导致保护主义升温。
中方主张全面、客观、公正地看待产能问题，坚持开放合作与互利共赢。搞保护主义只会扰乱全球秩序，威胁产供链安全。为澄清事实、阐明立场，特发布此文件。
一、全面客观看待全球产能和所谓“过剩”
（一）全球产能格局演变是国际分工合作的必然结果
自第一次工业革命以来，全球产出中心随生产力发展和要素流动不断变迁。从英国到美国，再到二战后形成的北美、欧洲、东亚三大制造中心，全球工业格局已由单一中心走向多中心。中国成为“世界工厂”，是积极融入全球化、参与国际分工的结果，也是全球生产网络的重要组成部分。
（二）“产能过剩”是市场经济中的动态现象
在市场经济下，产能供需始终处于“平衡－失衡－再平衡”的动态循环中，不存在持久的绝对均衡。技术变革常引发阶段性、结构性供需调整，最终通过市场机制收敛至新均衡。目前，国际社会对“产能过剩”尚无统一定义，WTO 协定未作界定，IMF 认为需结合宏观场景理解。部分经济体出于地缘政治目的，泛化或机械界定该概念，既不符合发展规律，也背离各国实际。
（三）衡量“产能过剩”应结合发展阶段与行业差异
产能利用率是重要参考指标，但合理区间因经济体发展阶段而异。发达及快速成长经济体中值多在 75%－80%，欠发达国家受基础设施等制约通常在 50%－64%。此外，不同行业差异显著，如欧盟部分传统行业及美国纺织、家具等行业利用率长期低于 70%。因此，不能简单以单一标准绝对化判断不同经济体或行业是否存在产能过剩。
二、对“产能过剩”相关四对关系的看法立场
（一）产业补贴与产能过剩无必然联系
合理的产业补贴有助于纠正市场失灵、推动创新与绿色发展，是 WTO 允许的_policy_工具。全球主要经济体均实施各类补贴政策，如美国《通胀削减法》及欧盟相关法案，且往往附带歧视性条款。大国应带头反对补贴滥用。中国严格遵守 WTO 规则，建立统一的地方财政补贴负面清单，政策透明、平等适用于各类主体，重点支持研发创新与绿色节能，外资企业同等受益。
（二）贸易顺差不等于产能过剩
贸易顺差反映的是储蓄与投资差额，是全球分工与供需结构的结果。历史上英、美、德、日等制造强国均曾长期保持顺差。中国出口增长源于规模经济与创新能力，以及全球绿色转型需求。中国不刻意追求顺差，劳动密集型产品出口比重持续下降。同时，中国进口规模居全球第二，对多国实施零关税，举办进博会，不仅是“世界工厂”，更是“世界市场”。单边保护主义措施干扰了正常的贸易秩序，各方应相向而行，促进平衡发展。
（三）全球经济失衡成因复杂，非中国内需不足所致
全球失衡是历史常态，根源涉及储蓄投资结构、国际金融体系及宏观政策等多重因素。将失衡简单归咎于“中国产能过剩”存在逻辑误区。中国内需一直是经济增长主引擎，消费市场规模已居全球前列。社零增速放缓符合高质量发展阶段特征，且服务消费快速增长。中国正通过“十五五”规划进一步扩大内需，释放巨大消费潜力，为世界注入动能。
（四）市场竞争是优化产能的有效机制
竞争推动技术升级与产业迭代，是防止产能无序扩张的最有效机制。政府应维护公平竞争环境，让落后产能自然退出。近期部分经济体违反公平竞争原则，滥用出口管制与投资限制，构筑壁垒，却指责中国“不公平竞争”，实为双重标准。中国拥有超 2 亿市场主体，营商环境日益优化，绝大多数在华外企实现盈利且生产效率高于全球其他地区。中国坚定维护 WTO 原则，承诺不寻求新的特殊差别待遇，推动构建公平贸易体系。
三、中国坚持在开放合作中建设现代化产业体系
（一）产业发展靠创新驱动而非补贴
中国坚持创新驱动战略，研发投入持续增长，基础研究比重创新高。新能源、智能网联汽车等优势产业源于长周期高投入的技术攻关，如动力电池能量密度大幅提升、成本显著下降。中国拥有完备产业体系与超大规模市场，为新技术提供最佳“训练场”与应用场景，加速科技成果转化。
（二）产业运行平稳健康靠深化改革
通过供给侧结构性改革，中国淘汰落后产能，工业产能利用率保持在合理区间，高技术制造业利用更为充分。中国健全要素市场化配置机制，加强知识产权保护，建设新型基础设施，破除资源流动壁垒，提高全要素生产率，促进新旧动能转换。
（三）中国发展是世界机遇而非冲击
所谓“中国冲击 2.0"论调站不住脚。中国发展为世界带来“市场红利”、“发展红利”与“创新红利”：
- 推动全球创新：开源大模型等技术惠及全球，特别是发展中国家；中国成为高效创新合作伙伴。
- 助力绿色转型：中国新能源产品大幅降低全球清洁能源成本，为实现气候目标提供关键支撑。
- 增进民生福祉：高性价比产品丰富全球供给，缓解通胀压力，惠及各国消费者。
- 助推工业化进程：向发展中国家出口优质装备，带动其融入全球制造网络，提升工业能力。
四、共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局
（一）促进互利共赢，推动共同发展
各国应把握新一轮科技革命机遇，加强绿色低碳、人工智能等领域合作，以产业迭代创造新需求。同时，重视发展中经济体潜力，促进其融入国际分工，做大全球发展蛋糕，缩小利益分配矛盾。
（二）尊重市场规律，推进经济全球化
全球产供链是市场规律作用的结果，人为干预适得其反。各方应促进要素自由流动，反对将经济问题政治化、泛安全化。企业投资决策应回归市场本质，避免“去风险”扩大化错失发展机遇。
（三）加强产业政策协调，维护良好环境
主要经济体政策具有外溢性，应加强沟通互信。摒弃单边主义与歧视性做法，依托多双边平台健全对话机制，在 WTO 框架下加强补贴透明度交流，妥善管控分歧。
（四）扩大市场开放，共创合作机遇
开放带来进步。各方应削减贸易壁垒，简化投资程序，消除准入限制，提供公平透明的营商环境。反对以审查条例为武器进行歧视性调查，让市场活水充分涌流。
（五）坚持多边主义，构建公正秩序
坚守 WTO 基本原则，推进其改革以重振权威性。坚持最惠国待遇，保障各经济体正当权益。发挥 G20、金砖国家等机制作用，抵制以大欺小，完善更加公正合理的全球经济治理体系。
结束语
产能问题是经济发展中的正常现象。各国应以全球视野和经济规律为指导，客观辩证看待争议，多探讨合作而非制造对立。相通则共进，相闭则各退。中国愿同各方一道，维护自由贸易体制与产供链稳定，推动全球经济向更可持续、普惠的方向发展，让成果惠及各国人民。