君恒导读：美国国土安全部（DHS）与移民局（USCIS）联合发布重磅新规，正式撤销 2022 年“公共负担（Public Charge）”规则，并将于 2026 年 9 月 18 日起全面恢复更严格、范围更广的综合评估体系。
新规生效后，移民官在绿卡申请（I-485）、签证及入境审查中的自由裁量权将大幅提升，申请人需做好充分准备。
什么是公共负担
根据《美国移民与国籍法》（INA）规定，若申请签证、入境或调整身份的个人被认定在未来任何时候可能成为“公共负担”，将面临不符合入境或调整资格的风险。
简而言之，美国移民法要求申请人在获取特定移民身份时，必须具备经济自立能力，而非主要依赖政府公共福利维持生活。
在美国的外籍人士应当自立，政府福利不应成为移民的诱因
此次规则调整的核心变化
DHS 在《联邦公报》中指出，2022 年的 Public Charge 最终规则存在以下局限：
- 限制了 DHS 可考量的公共福利范围；
- 制约了移民官全面评估申请人情况的能力；
- 未能充分体现国会关于申请人应具备自立能力的立法意图。
鉴于此，DHS 决定撤销 2022 Final Rule。新规则生效后，USCIS 移民官将恢复更广泛的审查裁量权，具体包括：
- 综合考虑申请人的所有相关事实（all pertinent facts）；
- 基于个案具体情况（case-by-case basis）进行评估；
- 判断申请人未来是否可能成为公共负担。
哪些因素可能被纳入评估？
Public Charge 审查并非依据单一因素定夺，而是对申请人整体情况的综合考量。主要评估维度包括：
- 年龄与健康状况；
- 家庭结构与负担；
- 财务状况、收入及资产；
- 教育背景与工作能力；
- 是否领取或可能依赖某些政府福利。
最终判定将基于上述因素的整体权重，而非孤立地看待某一项指标。
KFF（凯撒家庭基金会）研究发现
领取白卡和食品券会影响绿卡吗
需明确的是，Public Charge并非“一项福利=自动拒绝绿卡”的规则。
USCIS 此前明确指出：“当前或过去领取公共福利本身，并不足以单独认定申请人未来可能成为公共负担。”这意味着，以下福利是否构成负面影响，需结合个人具体情况综合判断：
- Medicaid（医疗补助，俗称“白卡”）；
- SNAP（食品援助/食品券）；
- 其他公共福利项目。
USCIS 将根据申请人的财务、家庭、工作、健康及福利使用情况进行 holistic review（整体审查）。简言之，Public Charge 是综合判断标准，绝非“领取即拒签”。
新规则何时适用
根据《联邦公报》公告，最终规则生效日期为2026 年 9 月 18 日。该规则适用于：
1. 入境申请（Applications for Admission）
2026 年 9 月 18 日或之后提交的入境申请。
2. 身份调整申请（Adjustment of Status）
2026 年 9 月 18 日或之后邮寄提交或电子提交的 Form I-485。
2026 年 9 月 18 日前领取福利是否受影响
DHS 特别说明：对于 2026 年 9 月 18 日之前领取的经过收入审核的公共福利，将按照 2022 年的 Public Charge Final Rule 进行评估。
意味着：
- 新规则不会追溯适用于过去领取的相关福利；
- 生效日前的福利记录不会直接按照新标准重新审核。
KFF 调查显示：预估 140 万至 410 万 Medicaid、CHIP 参保者或将因公共负担相关担忧退出福利
绿卡申请表将更新
USCIS 宣布将发布新版绿卡申请表 Form I-485。自 2026 年 9 月 18 日起，若申请人提交旧版本表格，USCIS 将不予受理。
绿卡申请表 Form I-485
对申请人的建议
面对 Public Charge 审查标准的调整，计划申请美国移民身份的人士建议采取以下措施：
1. 提前评估自身情况是否涉及 Public Charge 审查；
2. 妥善保留收入证明、就业记录、资产证明等经济能力材料；
3. 避免仅依据单一福利项目盲目判断移民风险；
4. 在提交身份申请前，务必咨询合格的移民专业人士。
美国移民政策持续动态调整，申请人应以 USCIS 官方公告及《联邦公报》正式文件为准。
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