据《华尔街日报》报道，特朗普政府正考虑对通过“选择性实习训练”（OPT）项目留美工作的国际毕业生征收高达 10 万美元的费用。若该政策落地，将成为白宫限制合法移民的最新举措。
政策背景与潜在冲击
OPT 项目允许外籍大学毕业生持学生签证在美工作 1 至 3 年。2024 年官方数据显示，约有 41.9 万人通过该项目在美就业。分析指出，此项提案将直接冲击两大群体：一是高度依赖国际学生学费收入的美国高校；二是依靠招聘名校外籍毕业生填补技术与金融岗位的硅谷科技巨头及华尔街金融机构。
此前，特朗普政府曾试图对 H-1B 签证征收同等费用，但因遭到科技界强烈反对，已于 7 月下旬被联邦上诉法院叫停。与直接招募海外 H-1B 员工不同，顶尖企业更倾向于从美国名校直接招聘外籍毕业生，利用 OPT 工作数年后协助其转为 H-1B 身份。因此，针对 OPT 收费将更直接地推高这些企业的用人成本。
政策现状与配套措施
目前，该提案仍处于国土安全部（DHS）内部讨论阶段，尚未获得白宫最终批准，费用承担方（学生或雇主）也未明确。国土安全部发言人表示，在正式宣布前，任何政策均非定案，部门正探讨利用一切手段维护合法移民体系的完整性。
预计该收费提案将与 DHS 7 月推出的新规配套实施。新规废除了国际学生签证长期沿用的“身份持续有效”制度，要求 OPT 实习期间定期申请延长签证。此外，DHS 正在起草全面调整 OPT 运作规则的监管法规，最早将于今年秋季公布。
各方博弈与历史回顾
以"10 万美元”作为政策杠杆已成为本届政府移民官员的常规手段。除 H-1B 和 OPT 外，国务院也在评估要求海外绿卡申请人缴纳 10 万美元保证金的方案，该费用需在申请人入籍后方可退还。
支持者认为，OPT 是吸引国际学生赴美留学的关键因素。若取消该项目，大多数留学生毕业后将被迫离境，导致其掌握的知识和技能流向海外，削弱美国的人才竞争力。
然而，主张限制移民的人士长期推动收紧甚至取消 OPT。他们认为该项目缺乏足够监管，无法确保外籍学生薪酬不低于本土毕业生，可能对本土劳动力造成竞争压力。
在特朗普上一任期内，包括斯蒂芬·米勒在内的多名高官曾主张废除允许 STEM 专业学生延长工作许可至三年的"STEM OPT"项目。但该提议最终遭到政府内部支持商业利益人士（包括 Jared Kushner）的反对而未能实施。