针对当前全球各经济体对“产能过剩”认知不一、国际机构缺乏统一定义及评判标准分歧较大的现状，商务部政策研究室主任林卫龙在 7 月 28 日国务院新闻办专题发布会上，从理论、历史、实践三个维度进行了系统梳理，旨在全面、客观地解析该议题。
理论维度：动态平衡的市场现象
“产能过剩”是一个需结合具体经济场景理解的复杂概念。经济学界通常从宏观与微观两个层面阐释：宏观上指总生产能力明显超出总需求；微观上指因垄断竞争等因素导致企业产能闲置，未能达到最优产出状态。
本质上，“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既受供需变化影响，也受产业生命周期制约，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的循环之中。其中，平衡是相对的，不平衡才是普遍常态。
历史维度：全球产业转移的必然结果
自第一次工业革命以来，全球产能重心随产业转移经历了多轮变迁。英美曾先后成为世界工业中心，二战后全球历经从美国向欧洲、从欧美向日本、再到向东亚及中国的多轮转移，形成了北美、欧洲、东亚三大生产制造中心。
中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化、参与国际产业分工的产物，也是全球生产制造网络的重要组成部分。当前，中国部分产业向东南亚等地区转移，正是这一历史进程的延续。
实践维度：产能利用率需因地制宜
国际上常用产能利用率（实际产出与潜在产出之比）衡量“产能过剩”，但该指标不存在全球通用的判断标准，合理区间因经济体和发展阶段而异：
- 发达及快速成长经济体：产能利用率中值多位于 75%—80%。
- 欠发达国家：一般在 50%—64%。
- 行业差异：传统行业（如饮料、家具）利用率较低，约 65%；橡胶、化工等行业甚至仅为 40%—50%。新兴行业（如计算机、电气设备）则相对较高，可达 83%—86%。
因此，产能利用率虽具客观参考价值，但不能绝对化地作为判断不同经济体或行业是否存在产能过剩的唯一依据。
中国现状：总体处于合理区间
林卫龙指出，结合中国发展实际，工业产能利用率总体保持合理。数据显示，2025 年规模以上工业产能利用率为 74.4%，其中高技术制造业、高端装备制造业及战略性新兴产业产能利用更为充分。
部分原材料等传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整和绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。总体而言，中国工业供需基本平衡，运行态势平稳。
文字/邵志媛
编辑/覃达
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