7 月 31 日，《国务院关于出境入境管理的规定》公布，将于 2026 年 9 月 15 日起施行。新规共 19 条，旨在规范出境入境管理，保障人员合法权益，维护国家主权与安全。
出台新规的背景在于应对当前出入境管理面临的新挑战：公民出境安全风险上升、部分外国人提供虚假入境材料、中介服务机构底数不清等。与此同时，我国高水平开放持续深化，2026 年上半年全国移民管理机构累计查验出入境人员 3.69 亿人次，同比上升 10.8%，创历史新高。这一“急用先行”的“小快灵”立法，将对外资企业、外贸行业及跨境电商产生何种影响？国际商报记者邀请多位经贸领域专家展开圆桌论道。
01 对外资企业在华运营影响几何？
新规对外国人入境管理的调整主要集中在三方面：强化入境事由真实性审查、完善不准入境情形、强化入境反制措施的法律衔接。
邱毅：营造透明确定的制度环境
新规加强了入境申请真实性审查，明确了提供虚假材料等不准入境的具体情形，并强化了反制裁、反干预及反“长臂管辖”的法治应对。在此框架下，外资企业将迎来更加透明、确定的制度环境。新规推动出入境规则透明化，有助于企业合规经营与长远规划；同时，强化了对商业秘密、个人隐私及信息安全的保护，为外籍高管和技术人员在华工作生活提供了更坚实的权益保障。
王超：企业内部需多部门协同核实
企业今后不宜将相关手续完全交给代理机构，而应由人力资源、法务和业务部门共同核实来华目的、岗位与行程，确保信息真实准确。
苗迎春：短期审核趋严，长期环境净化
短期内，外籍员工签证申请材料审核更严格，可能导致审批时间延长，企业需提前准备合规文件；但从长期看，新规清理了非法中介和虚假签证黑产，净化了出入境环境，使外资企业能更顺畅地安排人员往来。
02 与引资政策如何发挥协同作用？
受访专家普遍认为，新规与既有的吸引外资政策是“配套而非矛盾”的关系。
邱毅：政策协同，释放法治化开放信号
两者具有高度的政策协同效应。新规作为国务院行政法规，提高了出入境管理的法治化水平和制度确定性，向全球资本释放明确信号——中国的开放是有法治保障的，有利于增强外商长期信心。通过打击虚假材料等违规行为，清理了扰乱市场秩序的“劣币”，为引入高端人才提供保障。同时，新规强化了国家安全、产业安全和数据安全的底线思维，将非法转移技术等行为纳入审查，营造出更安全、公平的营商环境。这与扩大单方面免签等降低门槛的政策相结合，有助于实现便利化与规范化并重的管理格局。
王超：关注配套执行，避免层层加码
免签解决的是“来得方不方便”，新规处理的是材料是否真实、责任能否追溯。对企业而言，入境便利固然重要，规则明确、执法尺度稳定同样重要。业界应更为关注配套执行：备案对象应当界定清楚，各地材料要求不宜层层加码，已有数据能够共享的就不必反复提交。
苗迎春：规范管理与扩大开放的有机统一
这是规范管理与扩大开放的有机统一：通过清理非法中介和黑产，为合法外资企业营造了更公平、安全的环境；加强安全审查有助于防范风险，为长期对外开放提供制度性保障。
03 对跨境电商配套服务会否形成冲击？
针对这一容易产生理解偏差的角度，专家给出了具有参考价值的看法。
王超：针对“人”而非“货”，普通物流不受影响
出入境中介针对的是“人”，不是“货”。新规所称的中介服务，主要指受个人委托办理签证、居留、证件等事项；普通报关、货代、仓储和快递业务，不会因为服务跨境电商就自动纳入备案。
邱毅：倒逼服务升级，强化数据安全
真正可能受到影响的是兼办人员手续的服务商，如为跨境行业司机、船员或外派员工办理签证的机构。实行备案管理一方面有助于净化行业生态，打击“黑中介”，加速“良币驱逐劣币”；另一方面倒逼中介服务专业化升级，健全合规管理和数据安全制度。针对跨境电商物流和清关环节涉及的大量隐私及订单数据，新规明确将泄露、出售商业秘密和个人信息列为红线。这不仅不会阻碍行业发展，反而是一次以人员合规为切入点的精准监管，通过清除乱象、提升标准，为跨境电商营造更加安全、高效、透明的制度环境。
洪勇：助力企业全球化布局
跨境电商正从早期“卖商品”向“品牌出海、供应链出海、服务体系出海”转变，企业越来越需要海外运营、技术及营销团队开展全球化布局。规范、高效的人员跨境服务体系，有助于降低企业国际化经营的不确定性。
苗迎春：短期成本波动，长期公平竞争
备案管理将迫使“黑中介”退出市场，短期内部分依赖非法渠道的企业可能面临服务中断或成本上升；长期看，备案管理使中介服务透明化、可追溯，正规物流和清关企业将获得更公平的竞争环境。
04 企业层面该如何着手适应新规？
综合专家建议，外资、外贸及跨境电商等多领域企业可从以下五个方面着手适应：
第一，建立邀请函与签证材料真实性管理流程。要严格审核员工出境入境事由，提供真实、完整的证明材料，避免因虚假材料导致拒签或限制出境。企业应由专人核实邀请事由、岗位、行程和证明材料是否一致，涉及技术资料、样品或敏感岗位的出境安排还应与出口管制和技术进出口审查联动。
第二，核查合作中介的备案状态。新规施行后，在委托签证代办、出入境手续办理服务前，应核验对方是否已在移民管理机构备案，并在合同中写明材料真实性、保密和个人信息保护责任。
第三，做好核心业务人员风险排查。新规并非限制正常商务往来，而是针对危害人民群众生命财产安全、危害国家产业和技术安全等问题的精准监管。外贸、外资、跨境电商等领域的机构和个人需要做好核心业务人员相关风险排查，增强自身安全风险意识。只要做到材料真实、事由清晰，审批流程不会增加。
第四，关注出境安全风险并利用好便利政策。企业应建立内部预警机制，在安排员工前往高风险地区时提前评估风险；同时积极利用单方面免签、过境免签等便利措施减少签证申请环节，对冲合规成本。
第五，加强内部培训与数字化管理。企业可将人员跨境管理纳入国际化经营体系，完善员工出境审批、签证办理、境外派驻、商务访问等内部管理流程，并通过数字化系统统筹员工信息、出入境记录、签证有效期等，提高管理效率。
05 助力高水平开放新规大有可为
这一出入境管理新规对高水平开放和国际经贸发展助益几多？受访专家从多个维度给出解读。
深化制度型开放
邱毅：新规体现了开放模式向“安全与流量并重”的成熟化转型——不是给开放“踩刹车”，而是给交往“系上安全带”，确保高水平开放在复杂多变的国际环境中更加自主可控、行稳致远。新规出台也标志着经贸环境向制度法治化的跃升，即以行政法规的形式建立明确的备案管理制度和法律责任体系，为经贸发展持续营造良好的法治化营商环境，提升全球投资者对我国开放政策的可预期性。此外，在引才战略层面，通过清理虚假材料、虚假陈述等违规行为，建立起更加公平、精准的管理体系，进一步提升对全球优秀人才的吸引力。
统筹发展与安全
苗迎春：新规是继 2025 年修改《外国人入境出境管理条例》后，中国在出入境管理领域的又一重要立法实践，标志着从“政策型开放”向“制度型开放”转变。新规在扩大开放的同时强化了风险防范和反制措施，有助于应对复杂国际形势下的安全挑战，确保对外开放行稳致远。
打造竞争新优势
洪勇：随着中国企业全球化程度不断提高，企业竞争力不仅体现在产品和供应链能力上，也体现在全球运营和合规管理能力上。新规通过规范中介服务、明确审查标准，为跨境人员流动提供了可预期的法治环境，有助于降低制度性交易成本、优化营商环境。
王超：长期影响主要取决于实施效果。如果备案标准清楚、各地口径一致，守法企业办理正常人员往来不会增加太多成本。评判新规的政策效应，要看能否做到对正常往来尽量便利、对违法失信行为精准处置。这也是高水平开放所需要的治理能力。
专家们的观点交相印证，新规并非对国际资本流动和正常经贸往来添加限制，而是对出入境管理秩序的规范与提升。其在扩大有序开放的同时筑牢风险防线，在提升便利化的同时强化责任追溯。对企业而言，合规不是负担，而是长期稳定经营的保障；在国家层面，制度型开放不仅要做到“放得开”，更要“管得住”——而这，也是高水平对外开放的应有之义。
受访专家：北京工业大学经济与管理学院王超教授，浙江工商大学北京研究院院长、工商管理学院邱毅教授，武汉大学国际问题研究院苗迎春研究员，对外经济贸易大学国家对外开放研究院/中国 WTO 研究院周念利研究员，商务部国际贸易经济合作研究院洪勇副研究员，对外经济贸易大学中国 WTO 研究院 2025 级博士研究生罗雨对本文亦有贡献
文字/毕若林
编辑/覃达
审核/时光
