国家级指南落地！《国家人权行动计划（2026-2030）》出台，企业人权+ESG合规再度升级

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今年6月11日，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划（2026-2030）》（下称《行动计划》）。这份立足我国国情、对标国际人权公约的国家级纲领文件，不仅明确未来五年我国人权事业发展目标，更首次为全行业企业划定人权责任合规标准，成为国内企业 ESG 建设、海内外经营、供应链管理的官方行动指南。

《行动计划》要求企业遵守联合国全球契约和《联合国工商业与人权指导原则》，落实人权责任。此处人权包括企业在整个价值链中的人权影响，例如与上下游的合作、产品的使用、营销活动等对人权造成的影响。同时，企业还要识别受影响的群体，重点关注整个价值链活动中对老年人、儿童、未成年人、女性、孕妇、残疾人、经济弱势群体、教育贫乏群体等人群的负面影响。

想要落地人权责任，核心是搭建覆盖全价值链的动态人权尽职调查机制。这是企业在进入新市场、开展并购重组、引入新供应商、新的合作伙伴时开展人权风险评估的依据，也是企业在日常运营中定期开展人权影响评估与管理的重要工具。企业可以参考《联合国工商业与人权指导原则》《经合组织负责任商业行为尽责管理指南》等文件搭建人权尽职调查流程。

人权尽职调查流程包含以下7项工作：完善人权治理架构，制定人权政策，搭建人权影响评估机制，落实人权保护措施，开展人权风险的持续监测，人权责任的披露与沟通，设置人权申诉机制。

价值链上的人权责任不是单一部门的工作，企业需要搭建自上而下的治理架构，建立利益相关方共治机制。企业董事会要承担领导与监督责任，将人权纳入经营管理中。高级管理层要将人权工作纳入现有的ESG管理架构中，或成立人权工作小组，监督人权风险管理和影响评估等工作。企业的各业务部门要将人权影响评估、人权保护的各项工作融入日常运营中，及时上报人权风险，落实整改工作，切实保障员工、消费者、供应链劳工等群体的合法权益。同时，企业要通过利益相关方沟通与调研了解整个价值链活动对消费者、合作伙伴、社区居民等群体的影响，及时调整人权保护的措施，确保人权保护工作机制的有效性。

企业的高层要承诺尊重人权，遵循《联合国工商业与人权指导原则》《世界人权宣言》《联合国全球契约十项原则》等国际人权公约，编制人权政策。政策的适用对象要覆盖企业内外部的利益相关方，包括员工、供应商、经销商、承包商、消费者、社区居民等。政策的重点内容包含禁止童工、禁止强迫劳动、结社自由与集体协商、工作时间、薪资福利、健康与安全等基本人权事项。

此外，企业可能因业务特性容易对特定人群造成负面影响，可以根据具体事项补充人权政策。例如游戏公司与网络直播平台等企业要保护未成年用户的权益，出海企业要关注原住民权利等，避免因人权意识薄弱造成争议事件，对企业的声誉和业务造成负面影响。

企业要根据业务特性搭建人权影响评估机制，定期评估价值链中的人权影响，分析人权风险和积极的影响，为制定风险管理措施、强化供应链管理、优化营销策略等决策提供可靠依据。

人权影响评估的重点工作内容

企业要根据人权影响评估的结果落实人权保护措施，减缓人权风险。为此，企业需要加强与上下游合作伙伴的沟通与宣贯，为供应商、经销商等合作伙伴提供人权责任的宣贯培训，分享优秀案例，帮助合作伙伴制定人权保障措施的提升方案，监督人权保护措施的落实等。必要时，企业要调整策略，淘汰具有重大人权风险的合作伙伴，降低价值链中的合规风险。

企业可以通过持续的人权风险监测实现闭环管理。对此，企业要为人权责任构建指标体系，例如供应商社会责任审核率、经销商等合作伙伴的社会责任审核率、申诉事件数量、人权风险事项整改率等。

在自身运营中，企业可以通过内审与内控评估并监测人权风险事项，例如童工、强迫劳动、职场骚扰、隐私侵犯、营销合规审核等，降低经营活动中对人权造成的直接影响。在企业内部定期开展人权政策的培训，增强所有员工的人权意识。

在监测价值链的人权影响方面，企业要通过年度的供应商审核、经销商审核等评估机制监测人权风险。定期为不同的上下游合作伙伴开展人权责任的宣贯，拉齐认知，提高协作效率。

企业要定期通过披露的方式与所有利益相关方沟通人权责任的工作进展。若企业的价值链活动造成的人权影响有限，企业可以在年度可持续发展报告中设置“人权责任”篇章，报告年度识别到的重大人权风险与减缓措施，回应利益相关方对人权的关注。若企业的价值链活动造成较大的人权影响，可以编制独立的人权影响报告，按照人权尽职调查流程的7个工作步骤披露人权责任的各项工作，报告人权责任的指标与绩效，透明化地披露不仅能满足合规要求，更是企业打造品牌公信力、拓展市场的核心加分项。

企业不仅要关注价值链活动造成的直接人权影响，还要关注间接影响。设置人权申诉机制能帮助企业广泛收集不同利益相关方的意见与反馈，通过妥善解决相关事件，企业可以降低舆情风险，维护品牌声誉，加深市场对企业的信赖。

因此，企业的人权申诉机制应当向所有公众开放，通过报告、微信公众号、官方网站等不同途径告知公众，受理有关人权责任的相关事件，包括直接影响与间接影响的事件。设置专人受理事件，成立调查组开展核实，面对复杂事项时可以引入第三方进行中立仲裁，充分保障申诉人和企业的权益。同时，企业要落实信息保护举措，全流程保护申诉人的个人信息和隐私，禁止打击报复。

高效的申诉处理和妥善解决能第一时间化解潜在矛盾，避免负面事件发酵升级为全网负面舆情，对品牌价值造成伤害。

《行动计划》督促企业恪守人权红线，保护员工的正当权益，是避免劳工合规风险、降低供应链社会责任风险的核心。同时，企业可以通过人权责任深耕周边社区、保障弱势群体权益、积累本土口碑。尤其当企业布局出海业务时，完善人权尽责体系能快速获得当地政府、民众信任，扫清海外市场拓展障碍，直接赋能业务增长。

可见，人权管理能力已经成为衡量企业综合实力的核心标尺。提前搭建完整人权尽职调查体系，才能在监管趋严的市场环境中行稳致远。