加大制裁，特朗普政府对此发起“全面瓦解行动”

当地时间7月13日，美国国务院宣布对国际刑事法院（ICC）发起"全面瓦解行动"。美国国务卿鲁比奥当天在《华尔街日报》发表署名文章，又在社交媒体发了一段视频，美国国务院发言人办公室同步发布媒体简报，把具体措施列了出来。

核心指控

特朗普政府声称，ICC对美国主权构成不可容忍的威胁，因为它主张有权起诉甚至监禁为美国国家利益行事的美国军人和官员。美国从未批准《罗马规约》（Rome Statute），简报称历届美国总统都坚持ICC对美国人没有管辖权。

鲁比奥在署名文章里把这个指控展开成一幅图景。美国士兵、警察、边境巡逻队员和民选领导人被押上国际法庭，由来自世界各地的法官审判，依据美国既未同意也无法控制的国际法定罪，在离美国数千英里的地方服刑。他声称这正是ICC如今主张拥有的权力。视频里的说法更进一步，"就在此刻，ICC和它的朋友们正在对我们的国家发动一场战争，武器是法规、契约和所谓国际法的强制力"。

鲁比奥在文章里回顾了美国和ICC的旧账。他称ICC成立之初被宣传为一个狭窄的后备机制，只在一国法院无力起诉种族灭绝、战争罪等最严重罪行时介入，如今它和它的盟友想要的是一个权力几乎没有限度的常设世界法庭。

鲁比奥表示，美国前总统克林顿以条约存在重大缺陷为由，没有将《罗马规约》提交参议院批准，两年后参议院以跨党派多数通过《美国服役人员保护法》，授权总统"使用一切必要手段"（包括军事力量）阻止ICC拘押美国人。

以及2020年，ICC时任首席检察官、冈比亚籍的法图·本苏达以美国政府起诉的本国士兵数量不足为由，对美国武装部队成员在阿富汗的行为启动战争罪调查，鲁比奥声称，本苏达这是把自己封为美国军事政策和整个美国司法体系的终审法官。

敌人名单

鲁比奥在WSJ署名文章用了相当篇幅刻画ICC背后的支持网络，称其由左翼非政府组织、全球主义者和敌视美国的第三世界政府组成，并列举特朗普第二任期以来的三件事：

去年，多家倡导团体敦促国际高级官员对特朗普政府向萨尔瓦多遣送暴力罪犯的行动采取措施。几个月后，一名ICC前首席检察官宣称特朗普打击贩毒恐怖分子的军事行动构成"危害人类罪"，联合国领导人和民主党政客跟进了这一说法。今年3月，一家位于华盛顿的人权组织敦促伊朗政权请求ICC调查美国人员"明显的战争罪行"。

文章还提出，美国的反制本身也成了ICC扩大打击的理由。鲁比奥称，12名美国参议员致函ICC检察官表达关切，检察官办公室反过来指控他们犯罪。特朗普对ICC人员实施制裁后，人权观察组织的一名前负责人称，如果特朗普出现在任何一个缔约国，"所有125个ICC成员国都有逮捕他的法律义务"。

鲁比奥由此得出判断，"ICC兑现这些威胁只是时间问题"，届时驱逐暴力罪犯的边境巡逻队员、在西半球执行任务的海军陆战队员、摧毁恐袭阴谋的联邦检察官，都会因"保卫自己国家"这项罪名面临起诉风险。

六项措施

美国国务院简报把行动描述为由美国国务院牵头、多部门参与的全政府响应，目标是系统性地瘫痪ICC的运作能力。主要措施有六项。

美国国务卿、副国务卿、驻外大使及其他高层官员向外国政府发起外交通话，敦促各国退出ICC。呼吁与美国执法机构、美军有合作关系或受益于美国安全保护伞的国家，拒绝承认ICC对美国官员和军人的管辖权。对依赖美国援助却拒绝否认ICC管辖权的国家加强审查。敦促其他未加入《罗马规约》的国家利用各自外交网络采取类似行动。吊销ICC人员签证、实施旅行禁令。对ICC及其关联组织加码制裁。

六项里前四项都是外交施压，有强制力的是后两项加第三项。签证和制裁是现成工具，"加强审查"则把美国援助变成了要价筹码。美国国务院官员对媒体表示，与美国执法合作、驻有美军或受益于美国安全保护伞的国家都被要求表态，"我们会关注哪些国家与我们站在一起"。鲁比奥在署名文章结尾写道，"动用政府手中的一切工具，与所有能够合作的盟友一道，我们将一砖一瓦地瓦解ICC"。

结语

这场行动宣布前三周，6月24日，三名被美国制裁的ICC现任法官在纽约南区联邦法院起诉美国政府。制裁依据是特朗普2025年2月6日签署的第14203号行政令，该行政令援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）宣布国家紧急状态，此后美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）分批将至少11名ICC官员列入SDN清单，包括首席检察官卡里姆·汗和九名法官。

法官们在起诉书里把自己的处境形容为"金融死刑"，账户冻结，信用卡取消，银行服务和在线平台相继中断。诉讼主张集中在两点，IEEPA紧急状态缺乏事实基础，制裁实质是报复司法裁决、胁迫未来判决。

不过起诉针对的是OFAC已实施的指定，到目前为止制裁落在官员个人身上，而美国国务院这次宣布的加码指向ICC机构本身和关联组织，与ICC存在资金、服务或合作往来的机构都在风险范围内。这场官司即便胜诉，撤销的也只是已有的指定，约束不了新一轮措施。司法挑战追不上工具扩张的速度，这是用诉讼对抗行政指定时最现实的困境。

特朗普政府这场行动的施压对象还包括第三国。按美方的条件，接受美国援助、依靠美国安全保护的国家应当否认ICC的管辖权，拒绝表态的将被"加强审查"。以援助为筹码换取第三国配合，美国在关税和制裁领域多次使用过这种做法，此次用在了一个国际司法机构上。

《罗马规约》有120多个缔约国，欧洲主要国家几乎全部在内，美国要求这些国家退约并停止资助，针对的是各国自行批准的条约。后续观察的要点是缔约国的立场，哪些松动，哪些维持原状。