2026 年 5 月底至 6 月初，美国贸易代表办公室（USTR）接连对越南发起两项重大 301 调查，对在越布局的中国企业构成叠加冲击。
5 月 29 日，USTR 正式对越南启动知识产权 301 调查。这是继 3 月针对制造业产能过剩及强迫劳动问题后，美方年内对越发起的第三项 301 调查。此次行动的直接导火索是 USTR 在 2026 年度《特别 301 报告》中将越南列为“优先外国国家”（PFC），这是 301 体系中最严厉的定性。依据《1974 年贸易法》，USTR 须在法定窗口期内启动调查。
紧随其后，6 月 2 日，USTR 发布强迫劳动 301 调查初裁，认定包括中国、越南在内的 60 个经济体未能有效执行强迫劳动产品进口禁令，拟对相关全部产品加征 10% 或 12.5% 的额外关税。其中，中国内地、中国香港及越南均适用 12.5% 的税率。
宏观来看，两项调查虽议题不同，但均基于 301 条款。这反映出在美国最高法院裁定 IEEPA 关税违法后，美方正加速利用 301 调查构建持久关税法律基础。对于在越中资企业而言，知识产权合规与供应链人权合规已同步进入硬约束阶段。
美国对越南知识产权 301 调查聚焦五大核心指控：
- 未能有效打击网络盗版；
- 对假冒商品执法不足；
- 缺乏有效的边境执法措施；
- 未对企业使用盗版软件进行执法；
- 有线电视和卫星信号盗窃缺乏刑事处罚。
USTR 须在启动后 6 个月内（即 2026 年 11 月 29 日前）作出裁决。若认定违规，美方有权加征关税或暂停贸易协定。公众评论截止日期为 7 月 2 日。
强迫劳动 301 调查覆盖全球 60 个经济体，实行分档税率：
- 已立法实施进口禁令或缔约承诺的 14 个经济体，适用 10% 附加关税；
- 其余 46 个经济体（含中国内地、中国香港、越南、印度、日韩等），适用 12.5% 附加关税。
豁免清单涵盖农产品、药品、矿产品、航空器材、电子元器件及 232 关税项下产品等。该措施预计最快于 7 月落地，公众评论截止至 7 月 6 日，听证会定于 7 月 7 日举行。
对于在越南有产能布局的中国企业，双重调查的影响远超单一关税层面，涉及供应链安全、原产地合规、人权合规及知识产权合规等多重维度。
（一）双重关税叠加冲击风险
强迫劳动附加关税已先行而至，拟对越南适用 12.5% 税率，预计 7 月落地，留给企业的调整窗口不足 1 个月。与此同时，知识产权 301 调查最迟将于 11 月底作出裁定，届时可能再次加征关税。在越中资企业的输美产品将面临双重关税叠加的极端压力。
（二）对越中间品出口的传导风险
过去数年形成的“中国原材料/零部件—越南组装—出口美国”模式面临严峻挑战。越南案警示，第三国本身也可能成为美国贸易工具的适用对象。一旦美方最终对越南出口产品加征关税，在越中资企业的产能将面临与国内近似的关税压力，“避风港”优势将大幅缩水。
（三）合规成本急剧上升风险
双重调查推动在越中资企业合规成本全面攀升。供应链层面，企业需证明整条链条不存在强迫劳动，溯源、尽职调查及第三方审计费用将大幅增加。知识产权层面，随着越南修订《知识产权法》提高侵权赔偿标准，企业在专利布局、商标注册、技术授权及软件许可等方面的投入也将显著增加。
（四）评估调整供应链布局战略
美国贸易工具的适用范围正从中国扩展至更多国家，单一第三国不再是安全选项。企业应避免产能过度集中，建立“多节点、多市场”的弹性布局。通过分散产能至多个国家并积极开拓非美市场，降低对单一制造基地和出口目的地的依赖，以应对多节点同时被审查的局面。
美国针对越南的双重 301 调查揭示了其贸易政策的根本性转向：贸易工具的使用正从单一国家扩展至整条供应链，合规要求从“原产地”升级为“全链条”。这对中国企业既是风险预警，也是战略转折点。
短期来看，企业需立即启动在越合规排查，建立覆盖知识产权、供应链溯源及原产地认证的合规体系；中长期而言，必须重新审视全球产能布局逻辑，从“寻找避风港”转向构建“多节点、多市场”的弹性供应链网络。
（来源：中国贸促会法律事务部，供稿：中国贸促会商事法律服务中心）
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